Краткое изложение материалов дела
И.о. прокурора Калининского административного округа города Тюмени обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о признании информации, содержащей агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, распространенную в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и об обязании административного ответчика включить эту информацию в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Требование мотивировано тем, что спорном видеоролике содержится информация, содержащая агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.
Заинтересованное лицо Рябцев Ю.В. в судебном заседании возражал против требований, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
23 августа 2019 года в сети Интернет по адресу https://www.youtube.com/watch?v=6-ufXz6nHug&feature=youtu.bе был установлен видеоматериал «Часть тезисов предвыборной программы, Юрий Рябцев».
Как следует из материалов дела, 12 июля 2019 года между кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 Рябцевым Ю.В. (заказчик) и Некрасовым В.С. (подрядчик) заключен договор подряда на выполнение работ по созданию аудиовизуального агитационного материала, согласно которому заказчик поручает подрядчику создание аудиовизуального агитационного материала «Создаем достойные условия жизни вместе!» Цена работ составляет 1000 рублей и уплачивается заказчиком в срок не позднее 30 дней с даты подписания акта. Согласно платежному поручению, стоимость по договору подряда была оплачена заказчиком 09 августа 2019 года.
Как следует из определения № 555 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07 августа 2019 года, в 17 часов 16 июля 2019 года, когда Рябцев Ю.В., являлся на это время кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва, стороны договора подряда подписали акт выполненных работ.
Таким образом, являясь кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва, Рябцев Ю.В., указал изготовление аудиовизуального агитационного материала «Создаем достойные условия жизни вместе» без его предварительной оплаты, т.е. нарушив требования части 5 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Кроме того, как установлено в судебном заседании, решением окружной избирательной комиссии Калининского г. Тюмени одномандатного избирательного округа № 19 № 05/03 от 16 июля 2019 года Рябцеву Ю.В. было отказано в регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г. Тюмени одномандатному избирательному округу № 19.
Согласно п. 35 ст. 2 Закона 67-ФЗ кандидат — лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Как следует из материалов дела, решение об отказе в регистрации Рябцева Ю.В. в качестве депутата было принято 16 июля 2019 года. Таким образом, со дня вынесения указанного решения Рябцев Ю.В. утратил статус кандидата позволяющий осуществлять предвыборную агитацию, в том числе размещать агитационные материалы в сети «Интернет».
В судебном заседании было обозрен аудиовидеовизуальный материал, изготовленный Рябцевым Ю. В. «Создаем достойные условия жизни вместе!» Исследовав материалы дела, суд находит установленным, что созданный Рябцевым Ю.В. аудиовидеоматериал является агитационным, при этом его распространение осуществлено с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
3 сентября 2019 года Центральный районный суд города Тюмени решил исковое заявление и.о. прокурора Калининского административного округа города Тюмени — удовлетворить в полном объеме, признав информацию, содержащуюся в спорном аудиовизуальном произведении информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО включить информацию, содержащую агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, распространенную в сети «Интернет» в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
27 января 2020 года судебная коллегия по административным делам Теменского областного суда определила решение Центрального районного суда города Тюмени от 03.09.19 г.оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Рябцева Ю.В. без удовлетворения.
17 июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции определила решение Центрального районного суда города Тюмени от 03.09.19 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 27. 01.20 г. — отменить, направить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Тюмени.
27 ноября 2020 года Ленинский районный суд города Тюмени вынес определение об оставвлении без рассмотрения административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора Калиниского административного округа города Тюмени в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Рябцеву Ю.В. о признании информации запрещенной на территории РФ.
Мотивировка суда:
Центральный районный суд города Тюмени: «Предоставление доступа к информации, содержащей агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, с использованием информационного — телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации».
Седьмой кассационный суд общей юрисдикции: «В нарушение положений законодательства РФ, доводы заинтересованного лица Рябцева Ю.В., имеющие значение для правильного разрешения спора о соблюдении им необходимого баланса частного и публичного интереса при выражении своего мнения не были оценены судами, содержание видеоролика «Создаем достойные условия жизни вместе!» — не исследовано на предмет наличия в нем запрещенной к распространению информации и на соответствие требованиям статьи 56 ФЗ от 12.06.2002 г.»Об основных гарантиях избирательных прав граждан и парва на цчастие в референдуме граждан РФ», устанавливающей требования к предвыборной агитации.
Применительно к тому, что Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно — телекоммуникационной сети «Интернет» создан в целях постоянного ограничения к сайтам, содержащим запрещенную информацию, выводов о правомерности такого ограничения в судебных актах не содержится.
С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, принятые ими судебные акты подлежать отмене, дело — направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Ленинский районный суд города Тюмени: «В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных ст. 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок, либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.
В соответствии с п.5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и содержание оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
Учитывая то, что определение суда не исполнено, с учетом изложенных норм права и установленных судом обстоятельств, административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения».