Настоящий материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом Фондом «Центр Защиты Прав СМИ» либо касается деятельности иностранного агента Фонда «Центр Защиты Прав СМИ»

Решение Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга (досье №868)

Дело № 2-1347/10 24 февраля 2010 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи СавинаВ.В.

при секретаре Калинине А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Назаровой Д.Н. о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Заявительница обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ (далее -Федеральная служба), выразившееся в непринятии мер по обеспечению работы официального интернет -сайта Федерального регистра медицинских работников www.mеd-rеgistг.ru (далее -сайт) и непринятии мер по обеспечению доступа через сайт к информации регистра, а также об обязании Федеральной службы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, а именно -обязать Федеральную службу принять меры по приведению сайта в рабочее состояние и обеспечить свободный доступ через указанный сайт к информации регистра.

В обоснование заявленных требований указано на то, что необеспечение работы сайта Федеральной службой нарушает право заявительницы на доступ к информации, закрепленное статьей 29 Конституции РФ, Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон), а также Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».

В судебное заседание явилась заявительница, требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, а также в письменных дополнениях к заявлению, приобщенных к материалам дела.

Заинтересованное лицо — Федеральная служба в лице представителя Бондарева С.В., действующего на основании доверенности от 28.01.2010 года сроком на один год, в судебное заседание явился, заявленным требованиям возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Представитель заинтересованного лица указал на то, что Федеральной службой осуществляется ведение спорного реестра, а также служба выполняет возложенные на нее функции по созданию программного обеспечения, предусматривающего технологию обработки соответствующей информации, но действие сайта в настоящее время приостановлено в силу того, что его техническая оснащенность не соответствовала требованиям по защите информации содержащей персональные данные которые установлены Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», Постановлением Правительства РФ от 17.11.2007 года № 781 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

Кроме того, представитель заинтересованного лица отметил что создание сайта является инициативой Федеральной службы, но не ее обязанностью.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.07.2007 года № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утверждены основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год, а также основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2009 и 2010 годов.

Частью 1 статьи 10 названного Федерального закона установлено, что финансовое обеспечение выполняемого в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год и на 2009 год государственного задания на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), является расходным обязательством Российской Федерации на 2008 и на 2009 годы.

Частью 6 статьи 10 названного нормативного акта также установлено, что в целях обеспечения эффективного расходования средств, направляемых на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, ведется Федеральный регистр медицинских работников, указанных в части 1 настоящей статьи, в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.01.2008 года №14н утвержден Порядок ведения Федерального регистра медицинских работников -врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых, медицинских сестер участковых врачей-педиатров участковых, медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей) (далее — Порядок).

Согласно положений пункта 1 Порядка, он регулирует ведение Федерального регистра медицинских работников — врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых, медицинских сестер участковых врачей-педиатров участковых, медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей), осуществляющих дополнительную медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии — в соответствующих учреждениях здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципальных образований учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации — в медицинских организациях, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета).

Пунктом 2 Правил установлено, что ведение регистра, включая создание программного обеспечения, предусматривающего технологию обработки соответствующей информации, полученной от органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, осуществляется Федеральной службой (далее также Росздравнадзор).

Приказом Федеральной службы от 11.04.2007 года №689 Пр/О7 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 № 1244-Р в части распространения практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, организации интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с использованием современных информационных технологий, в том числе через сеть Интернет, а также Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 30.11.2006 № 2647-Пр106 утверждены информационная структура официального интернет-сайта Федерального регистра медицинских работников и регламент подготовки и размещения информации о медицинских работниках и организациях, осуществляющих медицинскую деятельность.

Обращение заявительницы мотивировано необеспечением Федеральной службой исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 30.11.2006 № 2647-Пр106 в части размещения в сети Интернет сайта, содержащего Федеральный регистр медицинских работников.

Согласно положениям части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего если считают, что нарушены их права и свободы.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного

самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно положений пункта 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять в том числе имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие 1 решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, I действия (бездействия).

Из объяснений заинтересованного лица следует, что создание спорного сайта было инициативой Федеральной службы — с целью своевременного и оперативного получения и обработки информации в целях обеспечения эффективного расходования средств, направляемых на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 статьи 1О Федерального закона от 21.07.2007 года № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Суд считает, что решение о создании сайта и вопрос об его функционировании в силу положений Приказа Федеральной службы от 11.04.2007 года № 689 Пр107, изданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 №1244-Р, действительно отнесено к усмотрению Федеральной службы, в связи с чем суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), то есть заявленные требования подлежат отклонению.

Кроме того, вынося настоящее решение, суд считает необходимым отметить следующее.

Из материалов дела следует, что Федеральная служба осуществляет ведение спорного реестра, а также выполняет возложенные на нее функции по созданию программного обеспечения, предусматривающего технологию обработки соответствующей информации (в материалы дела представлена выписка из реестра).

Кроме того, функционирование сайта приостановлено по причине того, что его техническая оснащенность не соответствовала требованиям по защите информации, содержащей персональные данные, которые установлены Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», Постановлением Правительства РФ от 17.11.2007 года № 781 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Назаровой Д.Н. о признании незаконным бездействия органа государственной власти -отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Фрунзенский районный суд СанктПетербурга.

Судья Савин В.В.