ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
«17 ноября 2008 года г. Брянск
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Степиной Л.В.
судей Ключниковой Н.В.
ШелудяеваВ.Н.
при участии в заседании:
от заявителя — Мергичёв С.Г. — начальник
отдела, доверенность от 12.11.08 № 17, постоянная;
от ООО «Транс-Рейл-Смоленск» — Корниенко Е.А.-
представитель, доверенность от
28.03.08 № 6, постоянная;
Умеренков В. А.
представитель, доверенность от 17.07.08 № 8, постоянная;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее — Управление) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.08.08 (судья Бажанова Е.Г.) по делу № А62-2821/2008,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транс-Рейл-Смоленск» (далее по тексту — ООО «Транс-Рейл-Смоленск», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением арбитражного суда от 18.08.08 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.05.08 № 724 произведено процессуальное правопреемство Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Смоленской области.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, заслушав представителей Управления и Общества, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО «Транс-Рейл-Смоленск» распространяет средства массовой информации радиостанции «Слава» на территории г. Смоленска через сеть проводного радиовещания, принадлежащую обществу, без лицензии на вещание. Данное нарушение отражено в акте проверки от 03.07.08 № 67-06/0139. По результатам проверки в отношении ООО «Транс-Рейл-Смоленск» составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.08.
Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела суд исходил из того, что пользователями радиовещания является неограниченный круг лиц, в связи с чем их нельзя в силу Закона РФ «О связи» от 07.07.03 № 126-ФЗ и Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.06.05 № 353 отнести к абонентам — пользователям услугами связи проводного радиовещания, с которыми заключен договор об оказании таких услуг, при выделении для этих целей уникального кода идентификации.
Принимая во внимание, что поскольку неограниченный круг случайных слушателей радиостанции «Слава» не подпадает под понятие «абонент», факт выделения уникального кода идентификации отсутствует, а Обществом принимались меры для получения лицензии, суд не усмотрел в действиях ООО «Транс-Рейл-Смоленск» вины во вменяемом ему административном правонарушении.
Однако, в соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно п. 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.05 № 87, услуги связи для целей эфирного вещания подлежат лицензированию.
В силу ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.91 № 2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность по вещанию с использованием технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания осуществляется только при условии получения соответствующей лицензии. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359.
Между тем, согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании.
Из п. 1 ст. 1 Закона о лицензировании следует, что данный нормативно-правовой акт регулирует отношения, возникающие только по тем видам деятельности, которые перечислены в п. 1 ст. 17 данного Закона. При этом действие Закона о лицензировании не распространяется на виды деятельности, перечисленные в его п. 2 ст. 1, в числе которых имеется деятельность в области связи.
Поскольку названная деятельность в п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании не указана и, значит, к лицензируемым видам деятельности не относится в силу прямого указания упомянутого Закона, который в данном случае является специальным.
В части 2 статьи 14.1 КоАП установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Следовательно, требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ являются незаконными.
В силу вышеназванных норм права, выводы суда об отсутствии в действиях ООО «Транс-Рейл-Смоленск» состава вменяемого ему административного правонарушения, хотя и по иным основаниям, являются правильными.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Смоленской области об отказе в удовлетворении заявленного требования подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.08.08 по делу № А62-2821/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий Л.В.Степина