АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Смоленск
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2008 года.
Мотивированный текст решения изготовлен 18 августа 2008 года.
Судья Арбитражного Суда Смоленской области Бажанова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Бажановой Е.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области к
ООО «Транс-Рейл-Смоленск»
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: Мергичев С.Г. — ведущий специалист-эксперт, доверенность пост. от 23.07.2008 № 03-46/2008, паспорт;
Снарева Л.Н. — ведущий специалист, доверенность пост. от 29.07.2008 № 01-46/11, паспорт;
от ответчика: Корниенко Е.А. — представитель по доверенности № 6 от 28.03.2008, паспорт.
Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
С 19.06.2008 по 18.07.2008 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (далее — Управление) в соответствии с приказом руководителя Управления от 18.16.2008 № 01-03/168 проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении средства массовой информации «Радиостанция «Слава», расположенного по адресу: г.Смоленск ул. Октябрьской революции д. 9. В результате проверки было установлено, что указанное средство массовой информации (далее — СМИ) распространяется на территории г.Смоленска через сеть проводного вещания, принадлежащую ООО «Транс-Рейл-Смоленск» (далее — Общество), без лицензии на вещание, то есть с нарушением ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359.
10 июля 2008 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
Общество возражало против привлечения к административной ответственности, указав, что в заявлении Управление указало, что число абонентов (слушателей) превышает количество, указанное в Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации. Ответчик не согласен с требованием и доводами, изложенными в заявлении, поскольку: пункт 2 Правил оказания услуг связи проводного вещания дает определение абонента сети проводного вещания, согласно которому абонент — это пользователь услугами связи проводного радиовещания, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей уникального кода идентификации. Таким образом, определение абонентов как слушателей, содержащееся в заявлении государственного органа, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Деятельность радиостанции «Слава», учредителем которой является Общество, не сопровождается заключением абонентских договоров, одной из сторон которых является абонент, вследствие отсутствия технической возможности возникновения подобных правоотношений. Также по причине отсутствия технической возможности и в соответствии со спецификой функционирования сети проводного вещания, отсутствует факт выделения уникального кода идентификации.
Исходя из п. 2 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации при осуществлении Обществом деятельности по радиовещанию получение лицензии не требуется, поскольку общее число абонентов не превышает 10. Таким образом, в действиях ООО «Транс-Рейл-Смоленск» отсутствует состав административного правонарушения.
Общество предприняло все возможные меры для разъяснения наличия или отсутствия необходимости лицензирования вещательной деятельности радиостанции «Слава». Сотрудниками ответчика были проведены необходимые переговоры и анализ публикаций в средствах массовой информации по реализации аналогичных проектов уличных радиостанций в городах России. Результаты данных мероприятий, а также анализ действующего законодательства РФ позволили сделать вывод о том, что вышеуказанная деятельность не подлежит лицензированию в области вещания.
Кроме того, проверки была проведена в отсутствие руководителя Общества в г.Смоленске, который свои полномочии официально никому не передавал.
В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон) лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании теле- и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359.
Настоящее Положение действует до принятия федерального закона, определяющего порядок формирования и деятельности Федеральной комиссии по телерадиовещанию и региональных комиссий по телерадиовещанию.
Постановлением Правительства РФ от 06.06.2007 № 354 установлено, что лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.
Как видно из материалов дела, между ООО «Транс-Рейл-Смоленск» (Учредитель) и журналистским коллективом редакции уличного радио «Радиостанция «Слава» (Редакция) 02.06.2008 заключен договор, согласно которому Редакция осуществляет производство информационного наполнения и выпуск в эфир через громкоговорители средства массовой информации уличного радио «Радиостанция «Слава». Редакция не является юридическим лицом, осуществляет хозяйственную деятельность как структурное подразделение Общества.
Редакция радиостанции «Слава» через принадлежащую Обществу сеть проводного вещания осуществляет вещание выпусков новостей, программы «Досуг», и «Гороскоп» с понедельника по пятницу с 10.00 часов до 20.00 часов, в субботу, воскресенье с 12.00 часов до 17.00 часов на территории г.Смоленска. Зоной вещания сети распространения СМИ является: ул.Кашена, ул.Нахимова, ул.Багратиона, ул.Октябрьской революции, ул.Николаева, проспект Гагарина, пл.Желябова, пл.Ленина, Колхозная пл., пл.Смирнова. Проводное вещание осуществляется через оборудование включения уличных громкоговорителей. Обществом при осуществлении распространения средства массовой информации оказываются возмездные услуги по размещению рекламы в передачах радиостанции «Слава» в соответствии с договорами возмездного оказания рекламных услуг, заключенными с ОУК «Смоленский государственный Драматический театр им. А.С.Грибоедова и ООО ИИЦ «Рабочий путь».
Из вышеизложенного следует, что пользователями радиовещания является неограниченный круг лиц.
Согласно Положению о лицензировании теле- и радиовещания в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359, получение лицензии не требуется, если кабельная сеть телевещания и проводная сеть радиовещания ограничены помещениями и территорией одного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо если общее число абонентов не превышает 10.
В Законе РФ «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 и Правилах оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 № 353 дано понятие «абонента», согласно которому — это пользователь услугами связи проводного радиовещания, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей уникального кода идентификации.
В данном случае Обществом абонентские договоры не заключались и не могут быть заключены как таковые. Доказательств обратного Управлением не представлено. В связи со спецификой функционирования сети проводного вещания, отсутствует факт выделения уникального кода идентификации.
В связи с изложенным и учитывая нормы действующего законодательства, суд считает, что в данном конкретном случае именовать неограниченный круг случайных слушателей радиостанции «Слава» абонентами некорректно и тем более не представляется возможным определить их количество.
Кроме того, ответчиком были проведены необходимые переговоры и анализ публикаций в средствах массовой информации по реализации аналогичных проектов уличных радиостанций в городах России, на основании которых Общество пришло к выводу об отсутствии необходимости наличия лицензии на вещание.
07.07.2008 ответчиком в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (г. Москва), было подано заявление с приложением необходимых документов о получении лицензии на вещание. Письмом лицензирующего органа от 22 июля 2008 № 2/11490 указанное заявление было возвращено для устранения недостатков.
В связи с тем, что устранение ряда замечаний по заполнению заявления о получении лицензии на вещание не представляется возможным вследствие особенностей технических средств, посредством которых осуществляется деятельность средства массовой информации «Радиостанция «Слава», Обществом в лицензирующий орган было направлено мотивированное письмо от 13.08.2008 № 32, содержащее просьбу о разъяснении по заполнению отдельных пунктов заявления, таких как: не предоставление документа, подтверждающего наличие технических средств вещания: заключения экспертизы ГРЧЦ о возможности использования частотного канала, либо копии лицензии на деятельность по связи в области (эфирного или проводного) радиовещания; в заявлении не указана частота, мощность передатчика или номер канала сети проводного вещания, количество абонентов.
Указанные замечания к заявке Общество устранить не смогло, поскольку осуществляет деятельность средства массовой информации «Радиостанция «Слава» посредством линейных усилителей, громкоговорителей, установленных в черте г.Смоленска в местах массового скопления людей и соединенных между собой проводами. Поэтому предоставить заключение экспертизы ГРЧЦ о возможности использования частотного канала невозможно вследствие отсутствия разработанной частоты; также предоставить копию лицензии на деятельность по связи в области (эфирного или проводного) радиовещания невозможно по причине отсутствия лицензии на вещание, в целях получения которой и было подано заявление. Указать частоту, мощность передатчика или номер канала сети проводного вещания, количество абонентов также не представляется возможным в силу их отсутствия.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).
Довод Общества о нарушении процедуры привлечения к ответственности, выразившемся в проведении проверки в отсутствие руководителя Общества или иного уполномоченного лица, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство как препятствие для проверки не заявлялось Обществом в процессе проверочных мероприятий; акт проверки получен представителем по доверенности Корниенко Е.А.; кроме того, отсутствуют доказательства того, что Общество не имело возможности уведомить руководителя о проведении проверки.
Суд также отмечает, что приказ от 18.06.2008 № 01-03/168 о проведении мероприятий по контролю вынесен в отношении Радиостанции «Слава», акт проверки от 03.07.2008 № 67-06/0139 составлен в отношении Радиостанции «Слава», что не соответствует положениям п. 1 ст. 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Транс-Рейл-Смоленск» (г.Смоленск, ул.Октябрьской революции, д. 9, корп. 1, офис 302, ОГРН 1046758326560).
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию — Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск), апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья Е.Г. Бажанова