РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 марта 2004 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи — Турановой Н.В.,
с участием заместителя прокурора — Рабыченко И.И.,
при секретаре — Золотухиной А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению окружной избирательной комиссии № 16 г. Красноярска об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 16 о регистрации кандидата в депутаты Красноярского городского Совета Пензиной Елены Евгеньевны,
Установил:
Окружная избирательная комиссия № 16 г. Красноярска обратилась в суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 16 о регистрации кандидата в депутаты Красноярского городского Совета Пензиной Е.Е. Заявление мотивировали тем, что кандидат в депутаты Пензина Е.Е., будучи зарегистрированной кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета, одновременно осуществляет служебную деятельность в качестве автора и ведущей программы «Версия Елены Пензиной» на телеканале ЗАО КТК «Афантово». В сюжетах данной программы содержаться признаки противоправной агитационной деятельности кандидата в депутаты Пензиной Е.Е. Кроме того, кандидатом в депутаты Пензиной Е.Е. допущены нарушения п.4 ст. 31, п.7 ст. 31, п.5 ст. 41, ст. 44 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления».
В судебном заседании представитель окружной избирательной комиссии № 16 Семенов Ю.Г. (по доверенности) требования заявления поддержал. Пензина Е.Е., ее представители Глисков А.А. (по ордеру), Щербаков И.П. (по доверенности) с требованиями заявления не согласны.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Советского района г. Красноярска Рабыченко И.И., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления окружной избирательной комиссии.
В соответствии со ст. 76 Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии в случаях: по вновь открывшимся обстоятельствам, являющихся основанием для отказа в регистрации; использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 % от предельного размера расходования средств; использование кандидатом преимуществ должностного или служебного положения; нарушения кандидатом п.1 ст.56 названного Закона и другим основаниям. Пункт 1 ст. 56 федерального Закона предусматривает, что при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду воины. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
Согласно п. 4 ст. 31 Закона Красноярскою края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» зарегистрированные кандидаты, работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем за три дня со дня регистрации. Пункт 7 ст. 31 указанного Закона предусматривает, что журналистам, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании в средствах массовой информации. Пункт 5 ст. 41 названного Закона запрещает изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных п.п.2 и 4 настоящей статьи. Согласно п. 20 ст. 44 названного Закона кандидат обязан представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них — не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, а итоговый — не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов) о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда.
Как установлено в судебном заседании, решением окружной избирательной комиссии № 16 от 11.02.2004 года № 21 Пензина Е.Е. зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета по одномандатному избирательному округу №16.
Как пояснил в судебном заседании представитель окружной избирательной комиссии Семенов Ю.Г., Пензина Е.Е. после своего выдвижения на должность депутата Красноярского городского Совета систематически использует эфир телекомпании «Афонтово» для незаконного ведения предвыборной агитации. Пензина Е.Е., будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты, одновременно осуществляла служебную деятельность в качестве автора и ведущей программы «Версия Елены Пензиной» на телеканале ЗАО КТК «Афонтово». В сюжетах данной программы — 17, 18, 19, 20, 24, 25, 26, 27 февраля, 01 марта 2004 года содержаться признаки противоправной агитационной деятельности кандидата в депутаты Пензиной Е.Е. — на фоне изображения кандидата в депутаты Пензиной Е.Н. периодически появляется агитационная заставка — «Елена Пензина» кандидат в депутаты Красноярского городского Совета по 16 избирательному округу Советского района». Анализ данных сюжетов свидетельствует о противоправной агитационной деятельности кандидата в депутаты Пензиной Е.Е. Кроме того, Пензиной Е.Е. допущены нарушения п. 4, п. 7 ст. 31, п.5 ст. 41 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». В нарушение требований ст. 44 указанного Закона кандидатом в депутаты не представлен по состоянию на 04.03.2004 года в избирательную комиссию финансовый документ — Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.
Пензина Е.Е., ее представитель Глисков А.А., Щербаков И.П. суду пояснили, что решением избирательной комиссии от 11.02.2004 года № 21 Пензина Е.Е. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета. Приказом № 2-кп ЗАО КТК «Афонтово» Пензина Е.Е. была освобождена от должности продюсера отдела новостей с 11 февраля 2004 года до опубликования результатов выборов. Заверенная копия данного приказа была предоставлена в избирательную комиссию. Пензина Е.Е. не осуществляла служебную деятельность, телевизионные передачи, на которые указывает окружная комиссия, транслировались в записи. Так как, Пензина Е.Е. освобождена от исполнения служебных обязанностей, она не могла освещать избирательную кампанию в качестве журналиста. 09.02.2004 года между Пензиной Е.Е.. ЗАО КТК «Афонтово», ООО РК «Анатольев и партнеры» был заключен договор № 1-п/2004 о предоставлении эфирного времени и об оказании организационно-технических услуг. В соответствии с данным договором Пензиной Е.Е. бил предоставлен эфир для размещения предвыборной агитации. Форма предвыборной агитации и ее расценки опубликованы и представлены в избирательную комиссию. Согласно приложению к договору Пензиной Е.Е. предоставляется в программе «Версия» эфирное время продолжительностью 40 секунд. Реально эфирное время составило 37 секунд, Указанное эфирное время предварительно оплачивалось Пензиной Е.Е. в безналичной форме со специального избирательного счета, что подтверждается извещениями Восточно-Сибирского банка. К производству и выпуску в эфир информационных сюжетов, содержащимся в программе «Версия» Пензина Е.Е. не имеет никакого отношения. Кроме того, Пензина Е.Е. 27.02.2004 года, в установленный Законом срок, представила в избирательную комиссию финансовый документ «Учета поступления и расходования денежных средств кандидата». А также избирательной комиссией пропущен срок для обращения в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Кроме того, при рассмотрении жалобы Пугачевой Т.А., послужившей основанием для обращения в суд, избирательной комиссией нарушены нормы законодательства о выборах.
Суд, оценивая имеющиеся по делу доказательства, приходит к следующему.
Перечень оснований для отмены регистрации кандидатов установлен п.5 ст. 76 Закона и по смыслу этой статьи является исчерпывающим. Следовательно, Законы субъекта Российской Федерации не могут устанавливать дополнительные основания для отмены регистрации кандидата.
В своем заявлении об отмене регистрации кандидата в депутаты Пензиной Е.Е., избирательная комиссия ссылается на противоправную агитационную деятельность, выразившуюся в том, что Пензина Е.Е. систематически использует эфир телекомпании «Афонтово» для незаконного ведения предвыборной агитации.
Нарушение правил ведения предвыборной агитации, как основание для отмены регистрации, предусмотрено подпунктом «д» п.5 ст. 76 Закона лишь за нарушение запретов, установленных п.1 ст. 56 Закона, который содержит определенный перечень запретов, согласно которому агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской федерации.
В данном рассматриваемом случае, избирательной комиссией не представлено доказательств того, что Пензина Е.Е., в нарушение указанных в п.1 ст. 56 Федерального Закона запретов, вела незаконную агитационную деятельность или злоупотребила свободой массовой информации. Из представленной видеокассеты с записью программы «Версия Елены Пензиной» также не следует, что Пензина Е.Е. вела противоправную агитационную деятельность.
Суд не может принять во внимание довод представителя избирательной комиссии о том, что противоправная агитационная деятельность заключалась в том, что в сюжетах программы «Версия Елены Пензиной» на телеканале ЗАО КТК «Афонтово» периодически на фоне изображения кандидата в депутаты Пензиной Е.Е. — автора и ведущей программы — появлялась агитационная заставка — «Елена Пензина» «кандидат в депутаты Красноярского городского Совета по 16 избирательному округу Советского района», поскольку таких нарушений правил ведения предвыборной агитации, как основания для отмены регистрации п.1 ст. 56 Федерального Закона не предусмотрено.
Также несостоятельными суд считает доводы представителя избирательной комиссии о том, что кандидатом в депутаты Пензиной Е.Е. допущены нарушения п.4 , п.7 ст. 31, п.5 ст. 41, ст.44 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления», что свидетельствует также о противоправной агитационной деятельности Пензиной Е.Е., поскольку указанный Закон применяется в части, не противоречащей Федеральному Закону, а п. 5 ст. 76 Федерального Закона, таких оснований для отмены решения о регистрации не предусмотрено.
Кроме того, в материалах дела имеется копия приказа № 2-кп от П.02.2004 года Красноярской телекомпании «Афонтово», представленный избирательной комиссией, из которого следует, что Пензина Е.Е. освобождена от занимаемой должности на период предвыборной кампании до дня официального опубликования общих итогов выборов в Красноярский городской Совет. Таким образом, нарушений п.4 ст.31 Закона Красноярского края Пензиной Е.Е. допущено не было. Также в соответствии с п. 20 ст. 44 Закона Красноярского края, кандидатом в депутаты Пензиной Е.Е. 27.02.2004 года был представлен финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда. Были представлены копии извещений, свидетельствующие об оплате за размещение материалов предвыборной агитации. Доказательств допущения нарушений п.7 ст. 31 Закона Красноярского края Пензиной Е.Е., представителем избирательной комиссии не представлено. Из представленной представителем избирательной комиссии видеокассеты с записью программы «Версия Елены Пензиной» также не усматривается противоправной агитационной деятельности Пензиной Е.Е.
Суд находит необоснованным довод представителя Пензиной Е.Е. о пропуске избирательной комиссией десятидневного срока для обращения в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутата, предусмотренный п. 2 ст. 78 Федерального Закона, поскольку данная норма Закона предусматривает срок для обжалования решения комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата, в данном рассматриваемом случае, избирательная комиссия обратилась с заявлением об отмене регистрации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не представлено доказательств, являющихся основанием для отмены регистрации, суд считает в удовлетворении заявления надлежит отказать,
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
В удовлетворении заявления окружной избирательной комиссии № 16 г. Красноярска ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий Н.В. Туранова