РЕШЕНИЕ
03октября2018года п.Коноша
Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С. С., при секретаре Ширяевской В. А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чеплагина А. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области от 10 августа 2018 года по делу №5 — 215/18 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 ч.2 КоАП РФ, в отношении и. о. главного редактора государственного автономного учреждения Архангельской области «Издательский дом «Коношский курьер» Чеплагина А. А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области от 10 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 ч.2 КоАП РФ, в отношении и. о. главного редактора государственного автономного учреждения Архангельской области «Издательский дом «Коношский курьер» Чеплагина А. А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководитель Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что выводы мирового судьи не являются объективными, противоречат нормам действующего законодательства в сфере распространения средств массовой информации. Мировым судьей не правильно истолкованы нормы Федерального закона от 29.12.2010 № 436 -ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию», и не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В обязанности административного органа не входит доказывание причинения существенного вреда государству, нарушение прав третьих лиц, в том числе, причинение вреда здоровью и развитию конкретного ребенка. Мировым судьей неправомерно приобщены к материалам дела и положены в основу доказательств по делу устав, а также заявка на опубликование афиши зрелищного мероприятия некоммерческого партнерства по сохранению исторического и культурного наследия «Норинская». Отнесение мировым судьей экскурсии в Дом — музей Иосифа Бродского к обороту информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества необоснованно.
В судебном заседании Чеплагин А. А. с жалобой не согласился, просил оставить ее без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Административная ответственность по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ.
Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее — Закон N 436- ФЗ).
Согласно статье 2 Закона № 436-ФЗ информационная безопасность детей; — это состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.
Информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей — информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Информационная продукция — предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.
Зрелищное мероприятие — демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий;
Знак информационной продукции — графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.
На основании части 3 статьи 6 Закона № 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: 1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; 2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 11 Закона N 436-ФЗ, до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.
Как следует из протокола об административном правонарушении, исполняющий обязанности главного редактора ХАУ АО «Издательский дом «Коношский курьер» Чеплагин А. А нарушил установленный порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, опубликовав 24 апреля 2018 года в газете «Коношский курьер» № 32 ( 11468) объявление о проведении зрелищного мероприятия — экскурсии в литературно-мемориальный Дом-музей Иосифа Бродского (дер. Норинская) без знака информационной продукции.
Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях исполняющего обязанности главного редактора ГАУ АО «Издательский дом «Коношский курьер» Чеплагина А. А. состава административного правонарушения является правильным.
Для установления объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
В силу статьи 5 Закона N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится 1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; 2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото — и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: 1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; 2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; 3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; 4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что опубликованное исполняющим обязанности главного редактора ГАУ АО «Издательский дом «Коношский курьер» Чеплагиным А.А объявление о проведении экскурсии в литературно- мемориальный Дом-музей Иосифа Бродского (дер.Норинская) содержит информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию.
Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, включающего в себя не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и характер информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.
Также об отсутствии состава административного правонарушения свидетельствует следующее.
В силу пункта 5 части 4 статьи 11 Закона N 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.
Из материалов дела следует, что газета «Коношский курьер» специализируется на распространении информации общественно-политического характера.
Так, из свидетельства о регистрации средства массовой информации серин ПИ № ТУ29-00610 от 20 ноября 2017 года следует, что примерная тематика и (или) специализация периодического печатного издания, газеты «Коношский курьер» — социально-экономическая, общественно- политическая, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГАУ АО «Издательский дом «Коношский курьер» целями деятельности учреждения являются обеспечение конституционного права граждан на информацию об общественно-политической и социально-экономической ситуации в Архангельской области, деятельности органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
Кроме того, в силу пункта 3 части 2 статьи 1 Закона № 436-ФЗ настоящий закон не распространяется на отношения в сфере оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества.
Объявление о проведении экскурсии в литературно — мемориальный Дом-музей Иосифа Бродского опубликовано на основании заявки некоммерческого партнерства по сохранению исторического и культурного наследия «Иоринская».
Согласно пункту 3.1 Устава указанного юридического лица целью создания партнерства является содействие членам партнерства в осуществлении деятельности по сохранению и популяризации исторического и литературного наследия выдающегося русского поэта и литератора И. А. Бродского.
В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Устав некоммерческого партнерства по сохранению исторического и культурного наследия «Иоринская», а также заявка на опубликование объявления о проведении экскурсии в литературно — мемориальный Дом-музей Иосифа Бродского получены мировым судьей в установленном законом порядке, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены мировым судьей на основании статьи 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела.
Суд не находит оснований не согласиться с выводом мирового судьи о применении к данному делу пункта 3 части 2 статьи 1 Закона N 436-ФЗ.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области от 10 августа 2018 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, в отношении и. о. главного редактора государственного автономного учреждения Архангельской области «Издательский дом «Коношский курьер» Чеплагина А. А. оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу — без удовлетворения.