Решение Первомайского районного суда г. Краснодара (досье №1932)

К делу № 2а-15715/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 сентября 2017 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего Поповой В. В.,

при секретаре Кулибабиной А. Е.,

с участием представителя административного истца Харченко А. Л. — Вороновой О. В., действующей на основании доверенности от 27.07.2017 г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 1327678 от 28.07.2008 г., представителей административного ответчика — Министерства здравоохранения Краснодарского края Захаровой Е. С., действующей на основании доверенности от 09.01.2017 г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании К № 20527 от 02.06.2011 г., и Лысенко А. А., действующего на основании доверенности от 09.01.2017 г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСЕ 3945645 от 03.07.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Харченко А. Л. к Министерству здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации по редакционному запросу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Харченко А. Л. обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями к ответчику, которые мотивировал следующим.

21.02.2017 г. главным редактором «Народной газеты Северского края» был направлен редакционный запрос ответчику в порядке ст.ст. 39-40 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в котором просил предоставить сведения об участниках федеральной программы «Земский доктор» на территории Северского района Краснодарского края, а именно: ФИО сотрудников МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ», заключивших договоры ЕКВ с ответчиком, даты договоров, место работы (структурное подразделение), должность (объем ставки), предыдущее место жительства.

Данная информация была запрошена с целью проверки достоверности поступивших сведений о нарушениях в ходе реализации данной программы при расходовании бюджетных средства.

На территории Краснодарского края реализуется государственная программа «Земский доктор» согласно Федеральному закону от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ». По условиям программы единовременные компенсационные выплаты в размере одного миллиона рублей предоставляются •медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из друг oi о населенного пункта. При этом в редакцию газеты поступили сведения о том, что отдельные участники федеральной программы в действительности не меняли свое место жительства и место работы, а были оформлены на полставки в МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ», фактически продолжая работать и проживать на прежнем месте.

20.03.2017 г. ответчик отказал в предоставлении запрошенных сведений со ссылками на принцип конфиденциальности персональных данных, отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных третьими лицами.

Не согласившись с таким ответом, редакция газеты направила жалобу в прокуратуру Краснодарского края, в которой просил принять меры прокурорского реагирования и обязать государственный орган предоставить запрашиваемую информацию. Однако прокуратура также отказала в принятии мер в отношении ответчика, поскольку субъекты персональных данных дали согласие на обработку их данных и их передачу для обработки только в фонд обязательного медицинского страхования и миграционную службу.

Решение ответчика редакция газеты считает незаконным, в связи с чем, главным редактором подан настоящий иск, в котором он просит признать решение министерства здравоохранения Краснодарского края об отказе в предоставлении информации от

20.03.2017 г. незаконным, обязать предоставить информацию по запросу, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца Воронова О. В. заявленные требования поддержала, в обоснование приводила доводы и обстоятельства, аналогичные изложенным в иске. Полагает, что на запрошенную у ответчика информацию не распространяется принцип конфиденциальности персональных данных, закрепленный в ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». При входе в любую больницу или поликлинику, в том числе и в МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» висят большие информационные стенды, на которых указаны фамилии врачей, их специализация и график работы, на каждом кабинете висят таблички с указанием ФИО врача. Таким образом, доступ неограниченного круга лиц к указанным сведениям уже предоставлен самим субъектом персональных данных либо по его просьбе в порядке п. 10 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных. Данная информация необходима для подготовки объективной публикации на тему реализации федеральной программы, финансируемой за счет бюджетных денежных средств. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика — Министерства здравоохранения Краснодарского края Захарова Е. С. и Лысенко А. А. с исковыми требованиями не согласились, просили оставить их без удовлетворения, полагая, что медицинские работники, при обращении с заявлением на получение единовременной компенсационной выплаты давали конкретное согласие на обработку персональных данных министерством и их передачу на обработку в информационных системах Территориального фонда обязательного медицинского страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Более подробно позиция ответчика изложена в возражении, приобщенном к материалам дела (л.д. 39-41).

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что заявленные административные исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Истцом по настоящему делу оспаривается решение ответчика от 17.03.2017 г. об отказе в предоставлении информации, полученное по почте 26.03.2017 г., что подтверждается копией конверта. Административное исковое заявление направлено в суд посредством почтового отправления, сданного в отделение связи 26.06.2017 г. Таким образом, срок на оспаривание решения административного ответчика истцом не пропущен.

В соответствии со статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно правовой позиции изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, частью 4 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пунктом «б» статьи 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального конституционного закона «О военном положении»).

При применении положений статей 38 — 42 этого Закона по делам об оспаривании (обжаловании) отказа или отсрочки в предоставлении информации судам необходимо иметь в виду, что вопросы предоставления информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений (в том числе по запросам редакций средств массовой информации) могут быть урегулированы иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, если возможность принятия таких актов предусмотрена действующим законодательством (например, частями 2 и 3 статьи 2 Федерально! о закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», частью 2 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»),

Если запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, отказ в предоставлении этой информации является правомерным в силу части 1 статьи 40 названного Закона.

На специальную охрану тайны указывается, например, в следующих Федеральных законах. «О государственной тайне», «О персональных данных». «О коммерческой тайне».

Таким образом, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Одним из Законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений (статья 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

В соответствии со статьями 38, 39 и 40 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

Закрепленное в ст.ст. 38, 39 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» право граждан и редакции СМИ запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой редакцией информации могут быть обжалованы (оспорены) в судебном порядке (пункт 3 части 1 статьи 61 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Из материалов дела установлено, что Харченко А. Л. является главным редактором СМИ «Народная газета Северского района» (л.д. 21 ,22).

21.02.2017 г. редакцией «Народной газеты Северского района» в адрес Министерства здравоохранения Краснодарского края был направлен редакционный запрос о предоставлении информации о работниках МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» — участниках государственной федеральной программы «Земский доктор» за весь период ее действия. В частности, запрошена информация о фамилии, имени, отчестве врачей, участвующих в программе, месте работы (структурном подразделении) должности (объеме ставки), месте прежнего жительства, дате договора о выплате компенсации (л.д. 7-9).

Письмом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 20.03.2017 г. № 48-3083/17-07-18 в предоставлении информации отказано (л.д. 12-13). В качестве причины отказа указано на то, что отсутствует согласие субъектов персональных данных на передачу таких сведений, а в рамках Закона о СМИ и ФЗ «Об обеспечении доступа к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» такие сведения предоставлены быть не могут.

Аналогичного содержания ответ был направлен истцу прокуратурой Краснодарского края, по результатам рассмотрения его жалобы на необоснованный отказ в предоставлении информации (л.д. 19).

Давая оценку доводам истца и возражениям ответчика, суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

На основании ст.7 указанного Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обработка персональных данных — любое действие (операция) или совокупность действии (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно п. 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует о том, что запрашиваемые сведения являются персональными данными и обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных, то есть распространение данных сведений возможно только с согласия лиц, в отношении которых запрашивается соответствующая информация.

Установлено, что при обращении в Министерство здравоохранения Краснодарского края с заявлением на получение единовременной компенсационной выплаты, медицинские работники указывали в нем конкретно, что дают согласие на обработку своих персональных данных министерством и их передачу на обработку в информационных системах Территориального фонда обязательного медицинского страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что данные лица дали согласие на распространение и предоставление информации об их персональных данных третьим лицам, административным истцом суду не представлено.

Проанализировав и оценив доказательства по делу, суд считает, что запрошенная редакцией информация относится к персональным данным, поскольку позволяет идентифицировать персональные данные, относится к определенным и определяемым на основании такой информации физическим лицам (субъектам персональных данных).

Вопрос предоставления информации, содержащей сведения, относящиеся к персональным данным, действующим законодательством о СМИ не урегулирован. Пункт 1 части 5 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» исключает распространение действия указанного закона на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления.

Аналогичная позиция содержится в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу от 06.03.2017 г., разъясняющем вопросы, связанные с предоставлением персональных данных медицинских работников представителям СМИ.

Вышеприведенными законами средства массовой информации не отнесены к лицам, имеющим право на получение персональных данных лица без согласия субъекта персональных данных. Доводы административного истца о том, что запрашиваемая им информация не относится к персональным данным, основаны на неверном толковании норм Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерством здравоохранения Краснодарского края было обоснованно отказано в предоставлении СМИ «Народная газета Северского района» персональных данных указанных лиц, поскольку предоставление сведений в запрашиваемой части возможно только с согласия субъектов персональных данных.

Суд учитывает, что ранее в адрес истца была предоставлена запрашиваемая информация в объеме, допустимом для предоставления третьим лицам.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Харченко А. Л. к Министерству здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации по редакционному запросу отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.