РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № А40-225191/15-74-588
г. Москва
23 мая 2016 годаРезолютивная часть решения объявлена 18.05.2016г.
Полный текст решения изготовлен 23.05.2016г.
Арбитражный суд города Москвы в составе:
судьи Никифорова С.Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Астафуровой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании
дело по иску ООО «ФинПромМаркет-XXI»
к ответчику — Департамент города Москвы по конкурентной политике
о защите деловой репутации ,
при участии представителей:
— истца – Вифлеемский А.Б. (паспорт, доверенность № 3 от 14.09.2015 г.), Лозицкий И.Г. (паспорт, решение № 16 участника ООО «ФинПромМаркет-XXI» от 02.03.2016 г.),
— ответчика — Аношкина О.О. (удостоверение, доверенность № 77-13-15/6-7 от 29.01.2016 г.);
У С Т А Н О В И Л:
ООО «ФинПромМаркет-XXI» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Департаменту города Москвы по конкурентной политике, в котором с учетом изменения в порядке ст. 49 АПК РФ просит:
— признать не соответствующими действительности и порочащими сведения, распространенные путем размещения на официальном сайте (tender.mos.ru) информации следующего содержания: «Закупка программы Аверс и бухгалтерское обслуживание с использованием этой программы не рекомендуется для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы. Неэффективные расходы! Вы уверены, что хотите продолжить?»,
— обязать опровергнуть порочащее истца информационное сообщение на официальном сайте (tender.mos.ru) следующего содержания: «Закупка программы Аверс и бухгалтерское обслуживание с использованием этой программы не рекомендуется для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы. Неэффективные расходы! Вы уверены, что хотите продолжить?» путем размещения на официальном сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике (tender.mos.ru) в закрытой части подсистемы ЕАИСТ «Электронный магазин» (Портал поставщиков) при нажатии оферты ООО «ФинПромМаркет — XXI» баннера с надписью «Закупки программы «Аверс» и бухгалтерское обслуживание с использованием этой программы. Эффективные расходы!», при нажатии на который должна открываться страница, держащая текст следующего содержания:
«Ранее размещенные на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике информационные сообщения с текстом: «Закупка программы Аверс и бухгалтерское обслуживания с использованием этой программы не рекомендуется для образовательных организаций, подвей, подведомственных Департаменту образования города Москвы. Неэффективные расходы! Вы уверены, хотите продолжить?» не соответствуют действительности, а действия Департамента города Москвы по конкурентной политике по его размещению на сайте города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении всех видов конкурентных процедур в городе Москве признаны незаконными вступившим в силу Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19 июня 2015 года по делу № А40-83751/15. Продолжить».
Визуальное оформление информационного сообщения (используемые шрифты, их размер цветовая гамма и прочие элементы сообщения) должно соответствовать оформлению опровергаемого информационного сообщения, а при нажатии кнопки «Продолжить» работа должна продолжаться в порядке, предусмотренном Регламентом ведения Портала поставщиков.
По мнению истца, оспариваемые сведения о возможности нецелевого расходования бюджетных средств при попытке осуществления закупки программного продукта «Аверс» порочат его деловую репутацию .
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно положениям статьи 152 ГК РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
Согласно пункту 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.
Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела, с 08.04.2015 года на официальном сайте закупок города Москвы (tender.mos.ru) при попытке заключения государственными образовательными учреждениями города Москвы договора с ООО «ФинпромМаркет-ХХ1» на оказание услуг по обслуживанию программы Аверс и бухгалтерское обслуживание с использованием данной программы стало появляться сообщение о том, что заключение таких договоров не рекомендуется для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы.
Исключительные права на ИАС «Аверс: Бухгалтерия» и иное программное обеспечение с наименованием «Аверс» принадлежат ООО «ФинПромМаркет-ХХ1».
В соответствии с Положением о Департаменте города Москвы по конкурентной политике, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2011 г. N 123-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим: функции по разработке и реализации государственной политики в сфере формирования конкурентной среды в городе Москве, организации и проведения торгов, связанных с приватизацией имущества города Москвы, переходом прав и обязанностей в отношении имущества города Москвы, реализацией инвестиционных проектов в сфере капитального строительства, и иных конкурентных процедур; функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков города Москвы; функции по организации и проведению торгов, связанных с приватизацией имущества города Москвы, переходом прав и обязанностей в отношении имущества города Москвы, реализацией инвестиционных проектов в сфере капитального строительства, и иных конкурентных процедур.
Постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП утверждено Положение о системе закупок города Москвы
В соответствии с данным Положением, Департамент города Москвы по конкурентной политике является оператором ЕАИСТ, определяет требования к структуре информационных ресурсов ЕАИСТ, является заказчиком работ и услуг по ведению, развитию и обслуживанию ЕАИСТ, устанавливает порядок предоставления доступа к информационным ресурсам ЕАИСТ, перечень полей (сведений) ресурсов ЕАИСТ, обязательных для заполнения пользователями ЕАИСТ.
Пользователями ЕАИСТ являются заказчики, орган, уполномоченный на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, специализированные организации, органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, бюджетно-финансовой сфере.
Сайтом города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении всех видов конкурентных процедур в городе Москве является сайт Департамента города Москвы по конкурентной политике (www.tender.mos.ru).
Приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике от 25 сентября 2014 г. N 70-01-149/14, утвержден Регламент ведения портала поставщиков.
Портал поставщиков – это подсистема в составе Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ).
На данном портале осуществляется публикация оферт, совершаются сделки в электронном виде (согласование, заключение и исполнение контракта (договора)/дополнительного соглашения, расторжение договора);
Материалами дела подтверждается и, ответчик не оспаривает то обстоятельство, что на официальном сайте закупок города Москвы tender.mos.ru при попытке заключения государственными образовательными учреждениями города Москвы договора с Заявителем на оказание услуг по обслуживанию программы «Аверс» и бухгалтерское обслуживание с использованием данной программы, появляется сообщение о том, что заключение договоров не рекомендуется для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 19 июня 2015 года по делу № А40-83751/15 признаны незаконными действия Департамента города Москвы по конкурентной политике по размещению на сайте города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении всех видов конкурентных процедур в городе Москвы сообщений о том, что заключение договоров с ООО «Фин-ПромМаркет-ХХ1» является неэффективными расходами и не рекомендуется для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы.
Также суд обязал Департамент города Москвы по конкурентной политике в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФинПромМаркет-XXI».
В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» обстоятельствами, имеющими в силу статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации значение для дела, которые должны быть определены судьей при принятии искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства, являются:
— факт распространения ответчиком сведений об истце,
— порочащий характер этих сведений
— несоответствие сведений действительности.
При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных обстоятельств выступает основанием для отказа суда в удовлетворении иска.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» истец обязан доказать факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, порочащий характер их сведений и несоответствие их действительности.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного уда РФ от 24.02.2005 N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» указано, что порочащими сведениями, в том числе являются сведения, содержащие утверждения о недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота.
Также, следует отметить, что в соответствии, с вышеуказанными разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.
Однако, в тексте сообщения не усматривается утверждения о недобросовестности указанного лица, а присутствует лишь информация, адресованная ограниченному кругу лиц, в соответствии с которой не рекомендуется использование указанной бухгалтерской системы, по причине возможного предоставлением уже на данный момент аналогичного продукта на безвозмездной основе.
Правительством города Москвы осуществляется унификация бухгалтерского учета всеми государственными учреждениями, ввиду чего было принято решение о разработке системы, способствующей достижению данной цели.
Исходя из чего, закупка аналогичных услуг, предоставляемых государственным учреждениям в рамках указанной УАИС на безвозмездной основе, может повлечь нецелевое расходование бюджетных средств, путем расходования средств на обеспечение одних и тех же потребностей в двойном размере, в данном случае по обеспечению услугами бухгалтерского обслуживания.
Ввиду чего, на основании обращения Департамента образования города Москвы, Департаментом города Москвы по конкурентной политике в подсистеме «Портал поставщиков» системы ЕАИСТ было размещено информационное сообщение, адресованное учреждениям, подведомственным Департаменту образования города Москвы, о возможности нецелевого расходования бюджетных средств при попытке закупки услуг бухгалтерского учета.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» следует различать имеющие место утверждения о фактах, соответствие которых действительности можно проверить и оценочных суждений, которые не подлежат защите в рамках статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Под распространением сведений, порочащих деловую репутацию , следует понимать утверждение о каких — либо конкретных фактах, так как только факты могут быть проверены на предмет их соответствия действительности.
Возможность проверить определенное утверждение на его соответствие действительности является обязательным критерием, на основании которого можно судить является ли это суждение сведением о фактах или оценочным суждением, которое не подлежит защите в рамках 152 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации.
Информация в размещенном сообщении не содержит утверждений о каких -либо конкретных фактах, соответствие которых действительности можно проверить.
На основании чего, установить наличие данного обстоятельства невозможно, что является препятствием для квалификации указанной информации как порочащей деловую репутацию .
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» тем временем содержится запрет на указание о том, что объект одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
Таким образом, удовлетворение требования истца приведет к нарушению норм федерального законодательства.
Пунктом 4 части 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет дачи хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров.
Таким образом, требование истца о размещении на официальном сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике (tender.mos.ru) в закрытой части подсистемы ЕАИСТ «Электронный магазин» (Портал поставщиков) баннера с надписью «Закупки программы «Аверс» и бухгалтерское обслуживание с использованием этой программы. Эффективные расходы!», является нарушением антимонопольного законодательства.
Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 152 ГК РФ, ст.ст. 4, 9, 65, 123, 137, 156, 167, 170, 171, 180, 181 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ООО «ФинПромМаркет-XXI» отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья С.Л. Никифоров