АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Воронеж Дело №А14-8134/2016
«08» июля 2016 г.
Резолютивная часть решения объявлена «06» июля 2016 года.
В полном объеме решение изготовлено «08» июля 2016 года.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.С. Филатовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН 1043600060910,
ИНН 3664059504), г. Воронеж
к обществу с ограниченной ответственностью «Шансон» (ОГРН 1063627011690, ИНН 3627022584), Воронежская область, г.Россошь
о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Степанюгин Р.Ю. по доверенности №0001-Д от 11.01.2016,
от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явился, извещено надлежаще,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Воронежской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шансон» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Шансон», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Суд, проверяя явку в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, установил, что сведения о надлежащем извещении ООО «Шансон» в материалах дела отсутствуют.
В порядке ст. 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании 28.06.2016 объявлялся перерыв до 05.07.2016 для выяснения причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности.
В материалы дела поступило ходатайство от Общества о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, просило суд принять во внимание трудное финансовое положение организации и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании ст.ст. 123, 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ООО «Шансон».
Представитель заявителя поддержал заявленные требования, приобщив к материалам дела вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.11.2015 по делу №А14-12614/2015 в качестве доказательства повторного совершения юридическим лицом однородного правонарушения.
На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
В судебном заседании 05.07.2016, на основании ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 06.07.2016.
Из материалов дела следует.
ООО «Шансон» имеет лицензии серия ТВ №20778 от 14.05.2012 на осуществление телевизионного вещания телеканала «Формула» и телеканала «Первый Развлекательный СТС» и №116688 от 02.03.2014 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания сроком действия до 02.03.2019.
На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области от 04.05.2016 №192-нд административным органом в период с 04.05.2016 по 24.05.2016 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, по контролю за соблюдением им лицензионных и обязательных требований в области связи при оказании услуг электросвязи.
В ходе анализа записи эфира за период с 11.05.2016 по 18.05.2016 телеканала «Формула» и телеканала «Первый Развлекательный СТС» заявителем установлено, что данные СМИ телеканала «Формула» не объявляются, чем нарушаются требования статьи 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации » (далее – Закон о СМИ), подпункта «е» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» от 08.12.2011 №1025 (далее – Постановление Правительства РФ №1025).
Результаты проверки были зафиксированы административным органом в акте систематического наблюдения от 24.05.2016 с приложениями.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30.05.2016 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Воронежской области протокола №АП-36/3/527 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Общества, в отсутствие его законного представителя.
Уведомлением от 25.05.2016 №А491-06/36 ООО «Шансон» было надлежаще извещено о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается ходатайством директора Общества от 30.05.2016 о составлении указанного процессуального документа в его отсутствие.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
На основании п.1 ст.49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом , могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом .
Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом , юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.
Пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что деятельность в области оказания услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
В части 1 статьи 8 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. «е» п.4 положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025, лицензионным требованиями, предъявленными к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
— соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала.
В соответствии со ст. 27 Закона о СМИ вещание телеканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала. При каждом выходе в эфир телепрограмм должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения. Кроме того, зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
При просмотре записи за период с 11.05.2016 по 18.05.2016 телеканала «Формула» установлено, что данные СМИ телеканала «Формула» не объявляются.
Факт административного правонарушения Обществом подтверждается материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении №АП-36/3/527 от 30.05.2016, актом систематического наблюдения от 24.05.2016 с приложениями и записью эфира телеканала «Формула» и телеканала «Первый развлекательный СТС» за период с 11.05.2016 по 18.05.2016.
Тем самым, указанные действия (бездействие) ООО «Шансон» образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения условий лицензирования, Обществом не представлено.
Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО «Шансон» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания.
Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.
Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом , предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что ООО «Шансон» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.11.2015 по делу №А14-12614/2015).
Таким образом, учитывая в порядке статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, повторное совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения, суд находит возможным назначить ООО «Шансон» наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, – 30 000 рублей.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статей 4.3, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН 1043600060910, ИНН 3664059504).
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шансон» (ОГРН 1063627011690, ИНН 3627022584, зарегистрированное в качестве юридического лица 31.10.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Воронежской области, юридический адрес: 396659, Воронежская область, г. Россошь, ул. Ленина, 8) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
получатель – Управление Федерального казначейства по Воронежской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области);
расчетный счет – 40101810500000010004;
лицевой счет – 04311А19220;
банк получателя – Отделение Воронеж г. Воронеж;
ИНН/КПП – 3664059504/366401001;
БИК – 042007001;
ОКТМО – 20701000;
КБК 09611690040046000140;
УИН 09600000000002340073.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.