Решение Правобережного районного суда г. Липецка (досье №614)

Дело № 12 – 97/2008 года

РЕШЕНИЕ:

14 августа 2008 года

Г. Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Корнякова Ю.В., с участием представителя Грязнова В.И. по доверенности Бамбуровой Л.И., рассмотрев дело по жалобе Грязнова В. И. на постановление заместителя руководителя управления Россвязьохранкультуры по Липецкой области от 30.07.2008 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Липецкой области (Россвязьохранкультуры по Липецкой области) от 30.07.2008 года №28 Грязнову В.И. по ст. 13.22 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа 500 рублей.

Грязнов В.И. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указал, что редакция областной газеты «ЛГ» в соответствии с требованиями Закона о СМИ осуществляет выпуск периодического печатного издания (газеты) «ЛГ» с информационно-аналитическом выпуском «Госзаказ Липецкой области» как составной частью данного издания с указанием выходных данных, расположенных на 4 полосе «ЛГ», соответствующих требованиям ст. 27 Закона «О СМИ». Согласно Закону РФ от 27.12.01 г. «О СМИ» под продукцией СМИ понимается тираж, или часть тиража номера, а под распространением продукции СМИ — продажа (по подписке, в розницу). В соответствии с указанными требованиями периодические печатные издания «ЛГ» и «ЛГ» с информационно-аналитическим выпуском «Госзаказ» издаются и распространяются и по подписке, и в розницу отдельными тиражами, имея отдельные подписные индексы: ЛГ – 52601, ЛГ + «Госзаказ» — 62601. Это подтверждается паспортами на печатные издания. Информационно-аналитический выпуск «Госзаказ Липецкой области» на примере выпуска № 52 (240) от 15.07.08 г. является вкладкой (приложением) в «ЛГ», что подтверждается данными логотипа «ЛГ» с нумерацией на каждой полосе выпуска. Внутренняя же нумерация присутствует по причине издания в формате АЗ отличного от «ЛГ» — формата А2. Считает, что Информация, публикуемая в нижней части последней полосы выпуска «ЛГ» + «Госзаказ Липецкой области» не может рассматриваться как выходные данные самостоятельного периодического печатного издания, так как соответствует выходным данным «ЛГ» (4 полоса «ЛГ») и публикуется по просьбе юридических лиц, заинтересованных в организации распространения. Полагает, что в ходе проверки указанные обстоятельства не были учтены комиссией, в том числе не дана оценка субъективной стороне административного правонарушения. В связи с этим было вынесено строгое административное наказание, не соответствующее проступку (деянию) должностного лица редакции.

В судебное заседание Грязнов В.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Грязнова В.И.

Представитель Грязнова В.И. по доверенности Бамбурова Л.И. поддержала доводы жалобы, сославшись на те же доводы, указав, что «Государственный заказ Липецкой области» является частью «Липецкой газеты», издается на основании постановления главы администрации Липецкой области от 16.11.2005 года №169. Распространяется одновременно с газетой, в связи с чем выходные данные в приложении вообще не указаны, а указана лишь дополнительная информация по просьбе распространителей.

Из обжалуемого постановления следует, что административное наказание Грязнову В.И. назначено за совершение административного правонарушения, выразившееся в выпуске и распространении продукции средства массовой информации с неполными выходными иными, а именно: в ходе проведения мероприятия по контролю за соблюдением соблюдения газетой «Редакция областной газеты «Липецкая газета» требований законодательства о средствах массовой информации, при анализе материалов периодического печатного издания государственный заказ Липецкой области» (выпуск №52 (240) от 15.07.2008 года), выпускаемого в качестве приложения к газете «Липецкая газета» (выпуск №136 (23264) от 07.2008) отсутствовали следующие сведения: учредитель; адрес редакции, цена, либо метка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно». Тем самым допущено нарушение требований п.п.2,7,8 ч.1 ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 а «2124-1, за что предусмотрена ответственность по ст. 13.22 КоАП РФ. Нарушение допущено заместителем главного редактора Грязновым В.И., исполняющим обязанности главного редактора, возглавляющим редакцию и в соответствии с уставом редакции, принимающим окончательное решение в отношении производства и выпуска средства совой информации.

Из представленных суду материалов следует, что в ходе проверки соблюдения ГУ Редакция областной газеты «Липецкая газета» требований законодательства о средствах массовой информации установлено нарушение ст.27 Закона о СМИ, выразившееся в выпуске издания «Государственный заказ Липецкой области» с неполными выходными данными, в связи с чем и был составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2008 года.

Из акта от 25.07.2008 года №48-05/0026 следует, что, проанализировав выходные данные в период с 17.06.2008 года по 15.07.2008 года, руководствуясь ГОСТ 7.60-90 и Закон РФ от 2.1991 года сотрудник, проводивший проверку, пришел к выводу о том, что государственный заказ Липецкой области», являясь приложением к Липецкой газете, имеет признаки издания, является средством массовой информации с формой периодического распространения массовой информации, то есть является периодическим печатным изданием, следовательно непосредственно в нем должны быть указаны, предусмотренные законом сведения, однако они указаны не полно.

Свидетель Слипец А.А. — заместитель руководителя управления Россвязьохранкультуры Липецкой области, вынесший обжалуемое постановление, показал, что в акте проверки объективно проанализировано издание, правильно сделан вывод, что «Государственный заказ Липецкой области», являясь приложением к Липецкой газете, имеет все признаки издания, является самостоятельным периодическим печатным изданием, следовательно, непосредственно в нем должны быть указаны, предусмотренные законом выходные сведения, обстоятельство, что «Государственный заказ Липецкой области» распространяется временно с изданием «Липецкая газета» не имеет значение, поскольку способ распространения не является критерием для признания печатной продукции изданием, Постановление было принято на основе всех данных, назначенное наказание является верным.

Суд, выслушав объяснения представителя, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене.

Статья 13.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выпуск Постановление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в заявленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.

В соответствии со ст.27 ФЗ РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: название издания; учредитель (соучредители); фамилия, инициалы главного редактора, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет — также время сдачи в печать |(установленное по графику и фактическое), индекс — для изданий, распространяемых через предприятия связи, тираж, цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; адреса редакции, издателя, типографии.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание — журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий.

В соответствии с п.п.3.1.1 с ГОСТ 7.60-2003, введенных Госстандартом с 01.07.2004 года взамен ГОСТ 7.60-90 издание — это документ, предназначенный для распространения содержащейся в нем информации, прошедший редакционно-издательскую обработку, самостоятельно оформленный, имеющий выходные сведения. В соответствии с п.п.3.2.5.1 газета — это периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу. Газета может иметь приложение. Согласно п.п.3.2.4.6.7 приложение — это издание, имеющее самостоятельное значение и, распространяемое вместе с основным изданием бесплатно или за дополнительную плату. Приложение может быть непериодическим и периодическим, имеющим самостоятельное заглавие, нумерацию, год издания.

Из номера издания «Липецкая газета» от 15.07.2008 года №136 (23264) следует, что на 4 странице при указании сведений, предусмотренных ст.27 ФЗ РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года №2124-1 указано, что издается и распространяется с «Липецкой газетой» Информационно-аналитический выпуск «Липецкой газеты» о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд Липецкой области «Государственный заказ Липецкой области». Из представленного экземпляра «Государственный заказ Липецкой области» от 15.07.2008 года следует, что имеется указание на то, что это Информационно-­аналитический выпуск «Липецкой газеты» №136 (23264), кроме того, имеется также указание на номер №52(240), при этом на каждой странице вестника указано: «Липецкая газета» от 15.07.2008 года №136 (23264). Из паспорта печатного издания также следует, что издается — «Липецкая газета» с информационно-аналитическим бюллетенем «Государственный заказ Липецкой области».

Судья приходит к выводу, что поскольку «Государственный заказ Липецкой области» издается и распространяется только совместно с изданием — «Липецкая газета», он является его составной частью, «Государственный заказ Липецкой области» и «Липецкая газета» представляют собой единой продукт средства массовой информации.

Из представленного экземпляра «Липецкой газеты» за 15.07.2008 года следует, что предусмотренные ст.27 ФЗ РФ «О средствах массовой информации» сведения в выпуске периодического печатного издания содержались, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии в действиях Грязнова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием к отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращению производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.З ч.1, ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления Россвязбохранкультуры по Липецкой области от 30. 07. 2008 года о привлечении к административной ответственности Грязнова В. И. по ст. 13. 22 КоАП РФ отменить.

Производство оп делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течении 10 суток.