Дело 2 — 4210110
08 сентября 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга
в составе: председательствующего судьи Щепельковой А.Н., при секретаре Абраменко О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Назаровой Д.Н. о признании незаконным решения должностного лица об отказе в предоставлении информации,
установил:
Заявитель Назарова Д.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указывая, что она 17 марта и 1 апреля 2010 года направила запрос в Главное управление Министерства юстиции о предоставление информации, относящейся к некоммерческим организациям в форме некоммерческих партнерств. Письмом от 15 апреля 2010 года в предоставлении запрашиваемой информации ей было отказало, что, по мнению заявителя, является незаконным, нарушает ее конституционное право на предоставление информации, ограничивает доступ к информации о деятельности государственных органов. Ссылаясь на положения ст.ст. 8, 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 4,6, 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» заявитель просит признать незаконным отказ заместителя начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт- Петербургу и Ленинградской области Молоковой И.Г. в предоставлении информации, обязать должностное лицо Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области предоставить запрашиваемую информацию.
Заявитель Назарова Д.Н., ее представитель Смирнов Е.Е. (доверенность на л.д.30) в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования в полном объеме.
Заинтересованное лицо представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Денисова Н.В., действующая по доверенности (л.д.24), в судебное заседание явилась, полагала, что заявление не подлежит удовлетворению, представила отзыв, который поддержала (л.д.20).
Суд, изучив материалы дела, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, оценив в совокупности доказательства по делу, полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что 17 марта 2010 года заявитель обратилась в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с запросом о предоставлении информации: о количестве некоммерческих организаций в форме некоммерческих партнерств, проверенных в Санкт-Петербурге за 2009 год; о количестве некоммерческих организаций в форме некоммерческих партнерств, в адрес которых в 2009 году вынесены предупреждения; о количестве некоммерческих партнерств, которым были вынесены
предупреждения о том, что их деятельность не направлена на содействие ее членам (копия запроса на л.д.10).
1 апреля 2010 года заявитель вновь обратилась в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с запросом о предоставлении также информации о количестве отмененных судом предупреждений, вынесенных заинтересованным лицом в адрес некоммерческих организаций в 2008-2009 годах, а также в запросе заявитель просила направить в ее адрес копии решений судов, которыми были отменены вынесенные в адрес некоммерческих организаций в 2008-2009 годах предупреждения (копия запроса на л.д.31).
Письмом NQ 07-4957 от 15 апреля 2010. года заявительнице было отказано в предоставлении информации со· ссылкой на тот факт, что административным регламентом, которым в своей деятельности руководствуется Министерство юстиции Российской Федерации, не предусмотрено предоставление запрашиваемой информации (копия письма на л.д.11).
В обоснование доводов заявительница указывает, что отказ в предоставлении информации является незаконным и необоснованным, поскольку ограничивает ее право на получение информации и доступ к информации о деятельности государственных органов.
Конституция Российской Федерации действительно закрепляет право гражданина свободно искать и получать информацию любым законным способом.
При этом статьей 20 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» NQ8-ФЗ от 09 февраля 2009 года предусмотрены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:
3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;
4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 146 утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Главных Управлений Министерства Юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (в ред. Приказов Минюста РФ от 01.04.2010 N 76, от 15.04.2010 N 91) и перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (приложение N 2).
В названном перечне числится Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в обязанности которого входит наряду с прочими осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009г. N 89 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по представлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях (далее — Административный регламент), который устанавливает порядок представления информации как центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации, так и территориальными органами Минюста России физическим и юридическим лицам о некоммерческих организациях, сведения о которых содержатся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 августа 2008г. N 186 утверждены формы статистической отчетности Министерства юстиции Российской Федерации о государственной регистрации некоммерческих организаций и введены в действие формы статистической отчетности по N~ 9-2 «Сведения о работе Минюста России в сфере государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций» (л.д.26-29).
Как следует из содержания формы статистической отчетности, положений закона, регулирующих деятельность Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, заинтересованное лицо является обладателем информации, относящейся к деятельности некоммерческих организаций, находящийся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В статистической отчетности отражена общая цифра по количеству проведенных проверок по некоммерческим организациям в форме некоммерческих партнерств, вынесенных письменных предупреждений, количество вступивших в законную силу в отчетном периоде решений судов о ликвидации (л.д.29).
В запросе, направленном заявителем в адрес заинтересованного лица, Назарова Д.Н. просит предоставить информацию по организациям, находящимся на территории Санкт-Петербурга, следовательно, ставится вопрос о проведении аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав Назаровой Д.Н.
Факт того, что Главное управление отдельный учет информации по Санкт-Петербургу по заданным в запросе критериям не ведет, соответствУ1ОЩаяаналитическая работа для ее создания заинтересованным лицом не проводится, нашел свое подтверждение.
Кроме того, по отдельным позициям запрашиваемая информация также не учитывается в работе заинтересованного лица: о количестве вынесенных предупреждений в части деятельности. некоммерческих партнерств, направленной на содействие ее членам (3-й пункт запроса от 17.03.2010 г.), о количестве отмененных судом предупреждений (запрос от 01.04.2010 года).
Таким образом, обладателем запрашиваемой Назаровой Д.Н. информации заинтересованное лицо не является, отказ в информации является законным и обоснованным.
В части, касающейся предоставления копий решения судов суд полагает отказ должностного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области также является обоснованным и законным исходя из следующего.
Как указано выше статьей 20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
П. 3 СТ. 20 государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года, вступившим в силу с 01 июля 2010 года доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в том числе способом размещения информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
На официальных Интернет-сайтах судов в соответствии с действующим законодательством размещаются тексты вступивших в силу решений суда и приговоры (ст.14 закона) .
Тем самым заинтересованные граждане получают реальную возможность доступа к необходимым актам, разрешенным для информационного обзора.
Кроме того, суд полагает, что решения судов содержат сведения ограниченного доступа, поскольку тексты решений содержат сведения персонального характера.
В соответствии с П.2 ст. 9 Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Информация с ограниченным доступом — установленные федеральным законодательством России сведения, предусматривающие специальный режим их сохранности и защиты от несанкционированного доступа или неправомерного обращения.
Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Заявитель в судебном заседании пояснила, что заинтересованное лицо, по ее мнению, должно было направить ей копии решений судов предварительно отредактировав их путем устранения из решений судов персональных данных участников процесса.
Необходимость проведения анализа деятельности государственного органа и проведение аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией является основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой информации (ст. 20 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ).
Отказывая в заявленных требованиях, суд также исходит из общего смысла судебной формы защиты.
Конституция Российской Федерации действительно закрепляет право гражданина свободно искать и получать информацию любым законным способом.
Одновременно согласно п.1 ст.8 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года (физические лица) и организации(юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии со СТ. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований заявлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральными законами, ст.ст. 12,56,67, 194-199,254 — 257 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Назаровой Д.Н. — отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья