Настоящий материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом Фондом «Центр Защиты Прав СМИ» либо касается деятельности иностранного агента Фонда «Центр Защиты Прав СМИ»

Решение Московского городского суда (досье №1000)

Решение Именем Российской Федерации


13 декабря 2010 года г. Москва

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Казакова М.Ю., при секретаре Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-0337/1-2010 по заявлению Петрова Н.В. об оспаривании решения заместителя начальника Центрального архива ФСБ России об отказе в ознакомлении с приказами МГК СССР,

Установил:

Письмом заместителя начальника Центрального архива ФСБ России Шишкина А.И. от 26 августа 2010 года заявителю Петрову Н.В. было отказано в ознакомлении с приказами МГБ СССР № 00503 от 05 ноября 1946 года, № 0097 от 25 марта 1949 года. № 00361 от 01 июля 1950 года, поскольку проведенной экспертизой было установлено, что данные документы содержат сведения, которые, согласно положениям федеральных законов «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», Закона Российской Федерации «О государственной тайне», составляют государственную тайну.

Указанное решение заместителя начальника Центрального архива ФСБ России Шишкина А.И. заявитель считает нарушающим его права, в связи с чем просит признать его незаконным, обязать ФСБ России рассекретить и предоставить ему (Петрову Н.В.) для ознакомления в Центральном архиве ФСБ России приказы МГБ СССР (с приложениями) о структуре и штатах Аппарата уполномоченного МГБ СССР в Германии: № 00503 от 05 ноября 1946 года, № 0097 от 25 марта 1949 года и № 00361 от 01 июля 1950 года.

Заявитель Петров Н.В. и его представитель в настоящем судебном заседании требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представители заинтересованного лица ФСБ России и представитель заинтересованного лица заместителя начальника Центрального архива ФСБ России Шишкина А.И. требования заявителя считали необоснованными и просили отказать в их удовлетворении, представители ФСБ России сослались на пропуск Петровым Н.В. срока на обращение в суд за защитой нарушенного права.

Выслушав объяснения заявителя его представителя, представителей заинтересованного лица ФСБ России, представителя заинтересованного лица заместителя начальника Центрального архива ФСБ России Шишкина А.И., исследовав письменные, материалы дела, суд считает, что в удовлетворении требований Петрова Н.В. следует отказать по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местною самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащем если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В ходе судебного разбирательства из объяснений участников процесса и письменных материалов дела установлено, что 10 июня 2010 года на имя начальника УРАФ ФСБ России от Петрова Н.В. поступило заявление, в котором последний просил на основании ст.13 и ст.15 Закона РФ «О государственной тайне» снять гриф секретности и дать возможность ознакомиться в читальном зале архива с подлинными экземплярами прикати МГВ СССР и приложений к ним о структуре и штатах Аппарата уполномоченного МГБ Германии: №00503 от 05 ноября 1946 гола, № 0097 от 25 марта 1949 годя, №00361 от 01 июля 1950 года. №00418 от 04августа 1950 года.

Письмом №Ю/А-П-1780 от 06 июля 2010 года Петрову Н.В. было сообщено, что его обращение находиться на рассмотрении в Центральном архиве ФСБ России и в связи с проведением проверочных работ о результатах ему будет сообщено дополнительно.

06 августа 2010 года до заявителя доведено о его возможности ознакомиться с ранее рассекреченным приказом МГБ СССР № 00418 от 04 августа 1950 года. При этом относительно остальных приказов, приведенных Петровым Н.В. в своем обращении последнему сообщалось, что они находятся на секретном хранении и в настоящее время проходят экспертизу на предмет возможного рассекречивания, о результатах которой он будет уведомлен дополнительно.

Письмом от 26 августа 2010 года, за подписью заместителя начальника Центрального архива ФСБ России Шишкина Л.И., заявитель был уведомлен и том что экспертизой приказов МГБ СССР о структуре и штатах аппарата уполномоченного МГБ в Германии от 5 ноября 1446г. №00503 от 25 марта 1949г. №0097, от 1 июля 1950г. №00361 установлено, что данные документы содержат сведения, которые, и согласно положениям федеральных законов от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №.5485-1 «О государственной тайне», составляют государственную тайну. По указанным причинам Петрову Н.В. было отказано в ознакомлении с перечисленными выше архивными документами,

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами лена никем не оспорены и суд им доверят.

На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» рассекречивание сведений и их носителей означает снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Статьей 14 указанного Закона предусмотрено, что носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечении этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня на основании которых они были засекречены. В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии. Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, оставляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, и случае делегирования им таких полномочий организацией — фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации — фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться и органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне. Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ но существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передастся в орган государственной в власти наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос (статья 15 приведенного выше Закона).

Пунктом 3 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по организации исполнения запросов по архивным документам, утвержденного приказом ФСБ РФ от 10.03.2009 №90 предусмотрено, что исполнение запросов по предоставлению архивной информации, в том числе поступивших из-за границы, осуществляют Центральный архив ФСЬ России, функционирующий в составе Управления регистрации и архивных фондов ФСБ России.

Из должностного регламента заместителя начальника Центрального оперативного архива УРАФ ФСБ России следует, что указанное должностное лицо осуществляет в отделе меры по защите сведений составляющих государственную тайну и отнесенных к служебной информации (пункт 3,9); обеспечивает режим секретности и конспирации в работе с архивными документами и сохранность служебной информации (пункт 3.10); контролирует установленный порядок доступа к архивным документам (пункт 3.11).

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое Петровым Н.В. решение принято заместителем начальника Центрального архива ФСБ России в пределах предоставленных ему полномочий.

Петров Н.В. в обоснование своих требований указывает, что решение заместителя и начальника Центрального архива ФСБ России Шишкина Л.И.. которым заявителю было отказано в ознакомлении с архивными документами нарушает его право на доступ к информации и принято в нарушение положений ч.4 ст. 29 Конституции РФ ч.1 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч.1 ст.24 Федекрального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», а кроме того положениям п.1 ст. 1. п.1 ч.1 ст.4 и ч.1 ст.5 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Суд не может согласиться с указанным доводом заявителя.

Так согласно ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить к распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную тайну).

Частями 1, 2 и 3 статьи 9 указанного Закона установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Защита Информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Частями 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 22.10.2004г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» предусмотрено, что доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международными договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственниками или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности. Ограничивает доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в удовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 09.02.2009г. №8125-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных opганов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

На основании части 1 статьи 6 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание означает введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Таким образом, приведенные выше нормативные правовые акты предусматривают возможность ограничения права на доступ к информации, в том числе и в случае отнесения этой информации к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как усматривается из представленного заинтересованными лицами заключения Центральной экспертной комиссии ФСБ России №10/А-567 от 20 мая 2002 года приказ МГБ СССР № 00503 от 05 ноября 1446 требует продления срока секретного хранения, поскольку в нем содержатся сведения, раскрывающие формы и методы оперативно-розыскной, кадровой и мобилизационной деятельности органов безопасности, которые в соответствии с Законами «О государственной тайне», «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и «Об оперативно — розыскной деятельности в Российской Федерации» отнесены к государственной тайне.

28 августа 2003 года этой же экспертной комиссией дано заключение № 10/А-1844 от 28 августа 2003 года, согласно которому в приказах МГБ СССР № 0097 от 25 марта 1949 года и № 00361 от 01 июля 1950 года имеются сведения, раскрывающие формы и методы оперативно-розыскной, кадровой и мобилизационной деятельности органов безопасности, которые в соответствии с Законами «О государственной тайней, «Об органах федеральной службы безопасности в Российской федерации» и «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» отнесены к государственной тайне и требуют продления сроков секретного хранения.

Заключением экспертной комиссии ОЩУ 6й Службы ФСБ России от 06 августа 2010 года № 14/ОШУ/14617 также установлено, что в приказах от 5 ноября 1946г. №00503, от 25 марта 1949 г. № 0097, от 1 июля 1950г. №00361 имеются сведения, раскрывающие силы, средства разведывательной, контрразведывательной и оперативно – розыскной деятельности, организацию проведения оперативно – розыскных мероприятий, которые в соответствии со ст.7 Федерального закона «О федеральной службе безопасности «, ст.12 Федарального закона «Об оперативно –розыскной деятельности», ст.5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», разделом IV Перечня Российской Федерации от 30 ноября 1995 года №1203, а также Перечня сведений, подлежащих засекречиванию в органах ФСБ, утвержденным приказом ФСБ России от 18 ноября 2008 года №0455. в том числе его пунктами 1.7,2.2, 2.3, составляют государственную тайну. В связи с чем экспертной комиссией принято решение о целесообразности оставления указанных приказов на секретном хранении.

Эксперты комиссии УРАФ ФСБ России также пришли к выводу о необходимости ограничения доступа к приведенным выше приказам МГБ СССР, в виду наличия в них сведений отнесенных к государственной тайне.

Основании не доверять выводам, содержащимся в приведенных выше экспертных заключениях, у суда не имеется, поскольку указанные выводы во всех заключениях согласуются между собой, в установленном законом порядке обоснованность отнесения данных сведений к государственной тайне не оспорена и указанные заключения недействительными признаны не были.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заместителем начальника Центрального архива ФСБ России правомерно было принято решение об отказе ознакомления Петрова Н.В. с приказами МГБ СССР № 00503 от 05 ноября 1946 года. № 0097 от 25 марта 1949 года. № 00361 от 01 июля 1950 года, поскольку в указанных документах содержаться сведения, составляющие государственную тайну и доступ к ним, в силу действующего законодательства, должен быть ограничен.

Довод Петрова Н.В. о том, что на момент его обращения в УРАФ ФСБ России, установленный законом максимальный срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, относительно истребуемых им документов, истек, также, по убеждению суда, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

Действительно положениями статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» предусмотрено, что срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Вместе с тем. исходя из положений упомянутого Закона РФ истечение предельного срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не означает произвольное рассекречивание данных сведений.

В ходе настоящего судебного разбирательства, бесспорно установлен факт того, что в установленном законом порядке приказы МГБ СССР №00503 от 05 ноября 1946 гада, №0097 от 25 марта 1949 года. №00361 от 01 июля 1950 года не рассекречены. При этом компетентные на то Центральная экспертная комиссия ФСБ России, экспертная комиссия ОШУ ФСБ России и экспертная комиссия УРАФ ФСБ России пришли к следующему выводу о необходимости продления срока секретного хранения указанных документов.

При установленных данных заместителем начальника Центрального архива ФСБ России правомерно было принято решение об отказе в ознакомлении заявителя с приведенными приказами МГБ СССР.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности суд, приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение принято в соответствии с действующим законодательством компетентным на то должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленных законом сроков, прав и свобод заявителя не нарушает, в связи с чем в удовлетворении требований Петрова Н.В. суд отказывает.

При этом суд не соглашается с заявлением представителей заинтересованного лица ФСБ России о пропуске заявителем срока на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку оспариваемое Петровым Н.В. решение принято заместителем начальника Центрального архива ФСБ России 26 августа 2010 года. С настоящим заявлением Петров Н.В. обратился в суд 03 ноября 2010 года, то есть в установленный частью 1 статьи 256 ГПК РФ трехмесячный срок.

На основании изложенного ст. ст.6, 13-15 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» и руководствуясь ст.ст. 254 — 258, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления Петрова Н.В. об оспаривании решения заместителя начальника Центрального архива ФСБ России об отказе в ознакомлении с приказами МГБ СССР отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Московский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий: (подпись) Казаков М.Ю.

Копия

Судья

Секретарь