Определение Верховного суда РФ (досье №864)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ ПФ10-50

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 18 мая 2010 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Беспалова З.Д., изучив надзорную жалобу Назаровой Д.Н. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2009 года и определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2010 года по делу по заявлению Назаровой Д.Н. о признании недействующими пунктов 23, 24 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 438, и пунктов 31, 32 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 года № 630,

установила:

Пунктом 23 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 438, определено, что указанная в пункте 20 настоящих Правил информация о конкретном юридическом лице предоставляется по запросу за плату (при условии представления одновременно с запросом документа, подтверждающего оплату):

а) юридическому лицу — сведения о нем при обращении в регистрирующий орган за повторной выдачей документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр, а также при обращении о срочном предоставлении сведений о нем в виде выписки из государственного реестра;

б) физическим и юридическим лицам — сведения о конкретном юридическом лице при обращении в регистрирующий орган за информацией о нем, за исключением сведений о номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, об органе, выдавшем указанный документ, а также сведений о банковских счетах;

в) физическим лицам — справка о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений о персональных данных физического лица сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Размер платы за предоставление указанной информации в виде документов, предусмотренных в пункте 20 настоящих Правил, составляет 200 рублей за каждый такой документ. Размер платы за срочное предоставление информации составляет 400 рублей за каждый документ.

Согласно пункту 24 этих же Правил сведения о юридических лицах, содержащиеся в государственном реестре, могут быть предоставлены в электронном виде в порядке и сроки, которые установлены Федеральной налоговой службой. Открытые и общедоступные сведения предоставляются всем заинтересованным лицам. Сведения, доступ к которым ограничен, предоставляются в соответствии с федеральными законами.

Сведения о юридических лицах, содержащиеся в государственном реестре, в электронном виде предоставляются:

органам государственной власти, органам местного самоуправления и Центральному банку Российской Федерации — бесплатно;

юридическим и физическим лицам — за плату.

Размер платы за однократное предоставление указанной информации составляет 50000 рублей, за однократное предоставление обновленной информации — 5000 рублей, за годовое абонентское обслуживание одного рабочего места — 150000 рублей.

Пунктом 31 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 года № 630, определено, что информация об индивидуальном предпринимателе, указанная в пункте 25 настоящих Правил, предоставляется по запросу за плату (при предоставлении одновременно с запросом документа, подтверждающего оплату):

а) индивидуальному предпринимателю — сведения о нем при обращении в регистрирующий орган за повторной выдачей документа, подтверждающего внесение записи в государственный реестр, а также при обращении за срочным предоставлением сведений о нем в виде выписки из государственного реестра по форме согласно приложению N 5;

б) физическим и юридическим лицам — сведения об индивидуальном предпринимателе, за исключением сведений о номере, дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, об органе, выдавшем указанный документ, а также сведений о банковских счетах индивидуального предпринимателя;

в) физическим лицам — о соответствии содержащихся в запросе персональных данных индивидуального предпринимателя сведениям, содержащимся в государственном реестре;

г) физическим лицам — сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя.

Размер платы за предоставление указанной информации в виде документов, предусмотренных в пункте 25 настоящих Правил, составляет 200 рублей за каждый такой документ. Размер платы за срочное предоставление информации составляет 400 рублей за каждый документ.

Согласно пункту 32 этих же Правил сведения об индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственном реестре, могут быть предоставлены в электронном виде в порядке и сроки, которые установлены Федеральной налоговой службой. Открытые и общедоступные сведения предоставляются всем заинтересованным лицам. Сведения, доступ к которым ограничен, предоставляются в соответствии с федеральными законами.

Сведения об индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в государственном реестре, в электронном виде предоставляются:

органам государственной власти, органам местного самоуправления и Центральному банку Российской Федерации — бесплатно;

юридическим и физическим лицам — за плату.

Размер платы за однократное предоставление указанной информации составляет 50000 рублей, за однократное предоставление обновленной информации — 5000 рублей, за годовое абонентское обслуживание одного рабочего места — 150000 рублей.

Назарова Д.Н. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 23, 24 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и пунктов 31, 32 Правил ведения Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), устанавливающих размер платы за предоставление сведений из государственных реестров в виде документов и в электронном виде. Требования мотивированы тем, что оспариваемые правовые нормы нарушают её право на доступ к информации. Утверждая указанные нормы, Правительство Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий, так как информация, составляющая указанные реестры, относится к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях. Плата за предоставление такой информации согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» взимается только в случаях и на условиях, установленных федеральным законом. По своей правовой природе плата за предоставление сведений из указанных государственных реестров является сбором, существенные элементы которого, в том числе размер платежа, должны быть закреплены в федеральном законе. С момента размещения сведений из ЕГРИП и ЕГРЮЛ в сети Интернет такие сведения на основании пункта 1 части 8 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» должны предоставляться бесплатно.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2009 года в удовлетворении заявления Назаровой Д.Н. отказано.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2010 года данное решение оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Назарова Д.Н. просит судебные постановления отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении её заявления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы и приложенным к ней материалам не установлено.

Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Как установлено судом оспариваемые Назаровой Д.Н. положения Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 438, и Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 года № 630, федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Согласно статье 4 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Государственные реестры ведутся на бумажных и электронных носителях.

Согласно статьям 5 и 6 этого же Федерального закона в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, а в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе. Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Предоставление за плату содержащихся в государственных реестрах сведений, документов и справки о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах, регламентировано пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Пунктом 1 статьи 7 данного Федерального закона определено, что размер платы за предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, документов, а также справки устанавливается Правительством Российской Федерации.

Круг лиц, которым предоставляется информация и объем предоставляемых сведений в оспариваемых нормах приведен в соответствии со статьями 5 и 6 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которыми определен объем и вид содержащихся в государственных реестрах и предоставляемых по запросу сведений и документов, являющихся открытыми и общедоступными.

В связи с этим вывод суда о том, что оспариваемые нормы приняты Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему федеральным законом полномочий и федеральному законодательству не противоречат, является правильным.

Доводы надзорной жалобы о том, что указанная в оспариваемых нормах информация должна предоставляться бесплатно, поскольку относится к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, несостоятельны.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также определенным федеральными законами лицам в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Случаи, при которых запрашиваемая информация о содержащихся в государственных реестрах сведений и документов предоставляется бесплатно, предусмотрены пунктом 22 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и пунктом 30 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Части 8 и 9 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривают, что предоставляется бесплатно информация: 1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; 2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; 3) иная установленная законом информация. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов установлены статьей 7 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которая не предусматривает бесплатного предоставления информации в случае размещения в сети Интернет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон, обязывающий размещать в сети Интернет для общего пользования все сведения, содержащиеся в указанных государственных реестрах отсутствует.

В статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в силу 1 января 2010 года, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления для целей данного Федерального закона понимается как информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Между тем, суд кассационной инстанции обоснованно указал, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится непосредственно к их деятельности как соответствующих органов власти, в частности, раскрывает их структуру, полномочия, порядок формирования и иные аспекты, касающиеся их деятельности.

Этот вывод суда согласуется с положениями статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которой информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, зависит от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети Интернет, изложено в части 1 статьи 13 указанного Федерального закона. Это, в том числе, общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления (наименование, структура государственного органа, органа местного самоуправления, сведения о полномочиях государственного органа), перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций, информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления (нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты), информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Таким образом, вывод суда о том, что информация, содержащаяся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, не относится к числу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является правильным.

В связи с этим несостоятельны ссылки в надзорной жалобе на статью 21 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о предоставлении пользователю на бесплатной основе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах.

Условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документах установлены пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на что прямо указано в наименовании данной статьи. К числу таких условий данной нормой отнесено предоставление этих сведений за плату. Поэтому нельзя признать обоснованными доводы надзорной жалобы об установлении оспариваемыми нормами Правил условия взимания платы за предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Нормы материального права применены и истолкованы судом правильно.

Доводы надзорной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены в порядке надзора судебных постановлений, принятых по данному делу, поскольку не свидетельствуют о допущенном судом существенном нарушении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, а основаны на неправильном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 ГПК РФ,

определила:

отказать Назаровой Д.Н. в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Беспалова З.Д.

Копия верна:

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Беспалова З.Д.