Решение Таганского районного суда г. Москвы (досье №1979)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г. Москва

Таганский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Смолиной Ю.М.

при секретаре Логвиновой А. Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/2017 по адинистративному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор – 7», Общества с ограниченной ответственностью «Редакция Семь на семь» к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы — ООО «Вектор-7», ООО «Редакция Семь на семь» обратились в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решения незаконным, ссылаясь на то, что 11 января 2017 года Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вынесла в отношении редакции сетевого издания «Межрегиональный интернет-журнал «7×7» новости, мнения, блоги» и учредителя сетевого издания «Межрегиональный интернет-журнал «7×7» новости, мнения, блоги», ООО «Вектор-7» письменное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства РФ со ссылкой на ст. 4, 16 Закона РФ «О средствах массовой информации». Указанное предупреждение было вынесено за размещение в сети Интернет по адресу: http://7×7-ioumal.ru/post/89729 материала «Моя страна особенная, с высокой культурой, духовными людьми и особенностями поведения» от 03 декабря 2016 года, содержащего нецензурную брань. Полагая, что указанное предупреждение вынесено Роскомнадзором неправомерно, без достаточных на то оснований, административные истцы бросят признать незаконным предупреждение Роскомнадзора № 04СВ-1530 от 11 января 2017 года о недопустимости нарушения законодательства РФ. Представитель административных истцов ООО «Вектор-7», ООО «Редакция Семь на семь» Мисакян Т.А. в настоящем судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций — Васина Ю.В., действующая на основании доверенности, в настоящем судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что предупреждение, вынесенное Роскомнадзором в адрес редакции и учредителя сетевого издания «Межрегиональный интернет-журнал «7×7» новости, мнения, блоги» ООО «Вектор-7», является законным и обоснованным, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обращаться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства из объяснений представителей сторон и письменных материалов дела установлено, что сетевым изданием «Межрегиональный интернет-журнал «7×7» новости, мнения, блоги» ООО «Вектор-7» в сети Интернет по адресу: http://7×7-joumal.ru/post/89729 размещен материал «Моя страна особенная, с высокой культурой, духовными людьми и особенностями поведения» от 03 декабря 2016 года.

11 января 2017 года Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ссылаясь на ст. 4, 16 Закона РФ «О средствах массовой информации», п. 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228, вынесла письменное предупреждение № 04СВ-1530 в адрес редакции сетевого издания «Межрегиональный интернет-журнал «7×7» новости, мнения, блоги» и учредителя сетевого издания «Межрегиональный интернет-журнал «7×7» новости, мнения, блоги» ООО «Вектор-7» о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно содержания указанного предупреждения, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций установлен факт . распространения сетевым изданием «Межрегиональный интернет-журнал «7×7» новости, мнения, блоги» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77-57216 от 12 марта 2014 года) в сети Интернет по адресу: http://7×7-joumal.ru/post/89729 материала «Моя страна особенная, с высокой культурой, духовными людьми и особенностями поведения» от 03 декабря 2016 года, содержащего нецензурную брань (л.д. 55-56).

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей сторон, письменными материалами дела, никем не оспорены и не опровергнуты, не вызывают у суда сомнений.

В обоснование административных исковых требований административные истцы указали, что вынесенное Роскомнадзором предупреждение является незаконным, нарушает права и интересы административных истцов, поскольку указанное предупреждение вынесено ненадлежащему лицу, так как учредитель средства массовой информации не вправе вмешиваться в деятельность по производству и выпуску средства массовой информации, в связи с чем ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к содержанию средства массовой информации возлагается на редакцию средства массовой информации, а не на учредителя. Помимо этого, на момент вынесения оспариваемого предупреждения материал «Моя страна особенная, с высокой культурой, духовными людьми и особенностями поведения» был отредактирован и не содержал нецензурную брань. Более того, на сайте http://7×7-ioumal.ru не осуществляется премодерация, в связи с чем до получения уведомления о составлении в отношении ООО «Редакция Семь на семь» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.21 КоАП РФ за распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань, административным истцам не было известно о наличии в спорном материале нецензурной брани. Кроме того, постановлением мирового судьи Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 19 января 2017 года ООО «Редакция Семь на семь» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.21 КоАП РФ за распространение в средствах массовой информации статьи «Моя страна особенная, с высокой культурой, духовными людьми и особенностями поведения» от 03 декабря 2016 года, содержащей нецензурную брань, в связи с чем вынесение оспариваемого предупреждения является чрезмерной мерой и не отвечает целям вынесения предупреждения.

Данные доводы административных истцов не могут являться основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно пункту 5 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п.п. 5.1.1.1).

В соответствии с п. 6.5 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Вместе с тем осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации (ст. 4).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Как усматривается из содержания оспариваемого предупреждения, оно вынесено в адрес редакции и учредителя сетевого издания «Межрегиональный интернет-журнал «7×7» новости, мнения, блоги» за распространение в сети Интернет по адресу: http://7×7- joumal.ru/post/89729 материала «Моя страна особенная, с высокой культурой, духовными людьми и особенностями поведения» от 03 декабря 2016 года, содержащего нецензурную брань.

Указанные выводы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны на основании анализа материала «Моя страна особенная, с высокой культурой, духовными людьми и особенностями поведения» от 03 декабря 2016 года, содержащего слова, однозначно позволяющие в контексте данного материала отнести их к нецензурной брани, в связи с чем суд с указанными выводами соглашается.

При этом, довод административных истцов о том, что на момент вынесения оспариваемого предупреждения материал «Моя страна особенная, с высокой культурой, духовными людьми и особенностями поведения» был отредактирован и не содержал нецензурную брань, не может являться основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку административными истцами не представлено доказательств удаления либо редактирования спорного материала, а представленные административным истцом скриншоты Интернет-страницы и панели управления не могут являться таковыми доказательствами, поскольку представлены в незаверенном виде, из их содержания не ясно при каких обстоятельствах и когда были изготовлены указанные скриншоты, тогда как из представленных представителем Роскомнадзора скриншотов Интернет-страниц следует, что по состоянию на 14 декабря 2016 года спорный материал, содержащий нецензурную брань был размещен по адресу: http://7×7-joumal.ru/post/89729.

Довод административных истцов о том, что учредитель не может нести ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к содержанию средства массовой информации, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в соответствии с абз. 1 ст. 56 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Довод административных истцов о том, что на сайте http://7×7-joumal.rn не осуществляется премодерация, в связи с чем до получения уведомления о составлении в отношении ООО «Редакция Семь на семь» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.21 КоАП РФ за распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань, административным истцам не было известно о наличии в спорном материале нецензурной брани, не может являться основанием для удовлетворения административных исковых требований ООО «Вектор 7», ООО «Редакция Семь на семь», поскольку редакция сетевого издания «Межрегиональный интернет-журнал «7×7» новости, мнения, блоги» ООО «Вектор-7» и ООО «Вектор 7» как учредитель сетевого издания, на сайте которого размещена спорная информация, обязаны не допускать нарушений действующего законодательства, в том числе путем удаления, редактирования информации, размещенной на сайте и содержащей нецензурную брань.

Довод административных истцов о том, что постановлением мирового судьи Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 19 января 2017 года ООО «Редакция Семь на семь» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.21 КоАП РФ за распространение в средствах массовой информации статьи «Моя страна особенная, с высокой культурой, духовными людьми и особенностями поведения» от 03 декабря 2016 года, содержащей нецензурную брань, в связи с чем вынесение оспариваемого предупреждения является чрезмерной мерой и не отвечает целям вынесения предупреждения, не может являться основанием для удовлетворения административных исковых требований ООО «Вектор 7», ООО «Редакция Семь на семь», поскольку постановлением мирового судьи Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 19 января 2017 года, на которое ссылается административный истец, главный редактор ООО «Редакция Семь на семь» привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.21 КоАП РФ, при этом оспариваемое предупреждение информирует о недопустимости совершенных действий и необходимости устранения последствий нарушений и, соответственно, является мерой профилактического и пресекательного характера, мерой предотвращения совершения противоправного деяния в дальнейшем, а по своей правовой природе такое предупреждение не совпадает с предупреждением как соответствующим видом наказания.

Порядок принятия оспариваемого решения, предусмотренный Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13 августа 2012 года № 196, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций соблюден.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое предупреждение вынесено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, уполномоченным на то органом государственной власти, в пределах предоставленных ему полномочий, прав и свобод административных истцов не нарушает, в связи с чем требования административных истцов о признании незаконным предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 04СВ-1530 от 11 января 2017 года удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177,218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-7», Общества с ограниченной ответственностью «Редакция Семь на семь» к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решения незаконным, — отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия