РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 июня 2010 года г. Петропавловск – Камчатский
Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
Судьи Исенко С.Н.,
при секретаре Тушиной О.А.,
с участием:
представителя истца Грунина А.В.,
ответчика М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю к М. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов»,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Камчатскому краю предъявил иск к ответчику М., в котором просил признать свидетельство о регистрации средства массовой информации видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов» серия ЭЛ № ТУ 41-00020 от 18 августа 2008 года недействительным. В обоснование своих требований истец указал, что 20 января 2004 года Северо-Восточным межрегиональным территориальным правлением Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации №1 24-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» была зарегистрирована видеопрограмма «Видеостудия МиГ». Учредитель — М.
12 августа 2008 года М. подал заявление на перерегистрацию СМИ в связи с изменением территории распространения и названия сопрограммы: с «Видеостудия МиГ» на «Камчатская студия документальных фильмов».
В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» видеопрограмма «Видеостудия МиГ» была перерегистрирована в связи с изменением территории распространения и сменой названия на «Камчатская студия документальных фильмов». На основании данного заключения учредителю — М. было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серия ЭЛ № ТУ 41-00020 от 18 августа 2008 года.
В ходе осуществления полномочий по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Камчатскому краю было установлено, что видеопрограмма «Камчатская студия документальных фильмов» не выходит в свет (эфир). В связи с чем, учредителю и главному редактору видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов» М. было направлено письмо №01-18/1341 от 27 ноября 2009 года о необходимости предоставить документы, подтверждающие выход в свет (эфир) видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов».
В ответ были предоставлены документы, не подтверждающие выход в свет (эфир) видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов», а именно: договор № 3 от 1 марта 2009 года, благодарственное письмо, справка от 10 декабря 2009 года.
Как следует из Благодарственного письма и справки от 10 декабря 2009 года, 18 апреля 2009 года, ответчик предоставлял свое оборудование для проведения прямой трансляции Пасхального Богослужения, а 31 мая 2009 года — для трансляции праздника, посвященного Дню защиты детей с площадки у торгового центра «Шамса».
Данные трансляции организовывались и выпускались в эфир КГУ Камчатское телевидение и радиовещание» на своем частотном канале (35 ТВК), что подтверждается справкой от 10 декабря 2009 года, которую предоставил ответчик. В данной справке указано, что 31 мая 2009 года КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание» проводило прямой эфир праздника «День защиты детей» с площадки у торгового центра «Шамса».
Кроме того, как следует из договора №3 от 1 марта 2009 года, М. в качестве индивидуального предпринимателя оказывал имеющимися в своем распоряжении техническими средствами услуги по совместному производству внестудийных программ с использованием мобильного телевизионного комплекса. То есть, оказывал технические услуги по организации прямых трансляций, которые выходили в эфире КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание».
КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание» до 3 сентября 2009 года являлось учредителем телепрограммы «Краевой ТВ-канал «Камчатское телевидение и обладало лицензией на эфирное вещание. В соответствии с действующим законодательством КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание», осуществляя телевизионное вещание, было обязано распространять телепрограмму «Краевой ТВ-канал «Камчатское телевидение». Договор №3 от 1 марта 2009 года не содержит указаний на то, кому принадлежат авторские и иные права на создаваемые передачи. Кроме того, выходили они в эфир под логотипом «Камчатского телевидения».
М. является учредителем видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов» как физическое лицо. Организационно-правовая форма видеопрограммы, как средства массовой информации, не определена. Поэтому индивидуальный предприниматель М. был не вправе заключать этот договор, действуя от лица видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов».
Более того, необходимо учитывать, что М. должен выпускать видеопрограмму. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под видеопрограммой понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Таким образом, ответчик должен был изготавливать, тиражировать и распространять видеопрограмму «Камчатская студия документальных фильмов» не реже одного раза в год. Однако ответчик не воспользовался предоставленным ему правом и видеопрограмма «Камчатская студия документальных фильмов» не выходила в эфир более года.
В связи с вышеизложенным, учитывая, что других данных о выходе в свет в 2008- 2010 г.г. видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов» нет, истцом сделан вывод о том, что указанная видеопрограмма в 2008-2010г.г. в свет не выходила.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, то свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. В связи с чем истец с соответствующим иском обратился в суд.
В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Камчатскому краю Г., действующий на основании доверенности, требования поддержал по изложенным в иске основаниям. В обоснование исковых требований пояснил, что одним из ключевых параметров, характеризующих любое средство массовой информации, является форма его распространения. Статья 10 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» прямо требует, чтобы в заявлении на регистрацию средства массовой информации обязательно указывалась форма периодического распространения массовой информации.
Вышеуказанный закон не содержит прямого указания на специфичность формы распространения такого средства массовой информации как видеопрограмма. Статья 2 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» дает определение радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программе как совокупности периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющих постоянное название и выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Однако данное общее определение не ставит знак равенства между радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программами, так как они отличаются формой распространения.
Действительно, при производстве телепрограммы, видеопрограммы, кинохроникальной программы используется по сути один и тот же набор технических средств: видеокамеры, микрофоны, режиссерские и звукорежиссерские пульты и т.д. Но при общей технологии производства продукции средства массовой информации данные СМИ отличаются «способом доставки» массовой информации конечному потребителю, то есть формой распространения.
Распространение видеопрограммы происходит посредством продажи, подписки, доставки, раздачи видеозаписей программы. Законодатель не определяет конкретный тип носителя информации, который может использоваться для тиражирования продукции видеопрограммы — кассета, диск форматов CD или DVD, карта памяти или что-то иное. Однако из смысла ст. 12 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» следует, что видеопрограммы распространяются в записи и определенным тиражом.
На видеопрограммы не распространяется требование ст. 34 «Хранение материалов радио- и телепередач» Закона Российской Федерации № 2124-1 -от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» в части хранения передач собственного производства и ведения регистрационного журнала. А единственным подтверждением выхода в свет видеопрограммы является экземпляр тиража на любом типе носителей, который содержит установленные ст. 27 выходные данные. Причем, например, для телепрограммы и видеопрограммы указываются различные выходные данные.
Каждая копия видеопрограммы должна содержать следующие сведения:
1) название программы;
2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) тираж;
5) редакция и ее адрес;
6) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно». Данная статья закона, а также ст. 28, еще раз косвенно указывают на то, что видеопрограммы распространяются в записи и определенным тиражом.
Прямые трансляции с различных мероприятий, которые выходили в эфире КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание», не являются подтверждением выхода в свет видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов» по следующим основаниям.
КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание» до 3 сентября 2009 года являлась учредителем телепрограммы «Краевой ТВ-канал «Камчатское телевидение» и обладала лицензией на эфирное телевещание. В соответствии с действующим законодательством КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание», осуществляя телевизионное вещание, было обязано распространять в эфире телепрограмму «ОблтелеКам» (с 5 сентября 2008 года переименовано — «Краевой ТВ-канал «Камчатское телевидение»).
Ответчик участвовал в производстве данных прямых трансляций как штатный сотрудник КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание» и как индивидуальный предприниматель, предоставляя за плату необходимое оборудование. Однако ни в договоре №3 от 1 марта 2009 года, ни в предоставленных эфирных справках и благодарственных письмах нет указаний не то, что в свет выходила именно видеопрограмма «Камчатская студия документальных фильмов», пусть и несвойственной данному средству массовой информации формой распространения.
Исходя из изложенного, истец сделал вывод о том, что учредитель видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов» М. пропустил установленный Законом Российской Федерации № 2124-1 от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» срок для выхода средства массовой информации в свет.
Ответчик М. исковые требования не признал, считал, что установленный Законом Российской Федерации № 2124-1 от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» срок для выхода средства массовой информации в свет не пропустил, так как в 2009 году не менее трёх раз выходила телепрограмма с участием «Камчатской студии документальных фильмов». Считает, что понятия кинопрограмма, видеопрограмм и телепрограмма – синонимы.
В обоснование своих доводов указал, что 1 марта 2009 года им как учредителем, Главным редактором СМИ «Камчатская студия документальных фильмов» и Индивидуальным предпринимателем, был заключён договор № 3 с КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание», обладающее Лицензией на осуществление телевизионного вещание и являющееся учредителем СМИ «Краевой государственный телеканал «Камчатское телевидение», на совместное производство программ с использованием мобильного телевизионного комплекса. Выходные параметры комплекса соответствуют требованиям стандарта вещательного телевидения, поэтому помимо записи различных мероприятий (спектаклей, концертов, ток-шоу и т.п.), комплекс позволяет без какой-либо дополнительной обработки сигнала, монтажа, осуществлять прямые телевизионные трансляции. КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание», являясь учредителем СМИ и держателем Лицензии на телевизионное вещание (Вещатель), включало в сетку собственного телевизионного вещания эти совместно созданные специальные выпуски под своим логотипом. При этом в начале каждого выпуска программы указывалось: «Камчатское телевидение» совместно с «Камчатской студией документальных фильмов» представляют: …, а в конце указывалось название СМИ, создавших эту программу.
Ответчик указал, что на запрос Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю от 27 ноября 2009 года о вышедших в свет программах СМИ «Камчатская студия документальных фильмов» в письме от 18 декабря 2009 года он сообщил сведения о дате, времени, содержании и канале, на котором вышли в свет (эфир) совместно созданные программы в режиме прямых телевизионных трансляций. К письму приложил договор №3 от 1 марта 2009 года с КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание», благодарственное письмо от Архиепископа Петропавловского и Камчатского Игнатия, и справку от компании «Шамса». Утверждение истца о том, что видеопрограммы, вышедшие в свет в прямом эфире, не являются продукцией СМИ, а единственным документом, подтверждающим факт выхода в свет, является экземпляр тиража — считает неверным.
Кроме этого, ссылаясь на ст. 34 закона о СМИ, указал, что в «Журнале регистрации вышедших в свет (эфир) видеопрограмм СМИ «Камчатская студия документальных фильмов» были сделаны соответствующие записи в дни прямых телевизионных трансляций, подтверждающие выход СМИ в эфир.
Ответчик считает, что Закон о СМИ не нарушил. В течение года со дня регистрации СМИ «Камчатская студия документальных фильмов» её продукция вышла в свет.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (далее Закон).
Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража, аудио- или видеозаписи программы.
В соответствии с п. 8.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю, утвержденного Приказом Роскомнадзора №108 от 22 мая 2009 года, Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации.
В судебном заседании установлено, что 20 января 2004 года Северо-Восточным межрегиональным территориальным правлением Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации №1 24-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» была зарегистрирована видеопрограмма «Видеостудия МиГ». Учредитель — М. 12 августа 2008 года М. подал заявление на перерегистрацию СМИ в связи с изменением территории распространения и названия сопрограммы: с «Видеостудия МиГ» на «Камчатская студия документальных фильмов».
В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой
информации» видеопрограмма «Видеостудия МиГ» была перерегистрирована в связи с изменением территории распространения и сменой названия на «Камчатская студия документальных фильмов». На основании данного заключения учредителю М. было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серия ЭЛ № ТУ 41-00020 от 18 августа 2008 года. В свидетельстве указано, что формой периодического распространения, указанного СМИ является «видеопрограмма» (л.д. 11).
На основании ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой
информации» свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: … если СМИ не выходит в эфир более одного года…
Поскольку в свидетельстве указано, что формой периодического распространения указанного СМИ является видеопрограмма, то именно в такой форме в течение года после регистрации СМИ и должно было выходить в эфир.
Судом установлено, что в течение года после регистрации СМИ «Камчатская студия документальных фильмов» ответчиком на Краевом телевизионном канале «Камчатское телевидение» проведено пять прямых телевизионных трансляций (л.д. 11, 23, 24).
Однако с учетом того, в какой форме произведено распространение программ, суд полагает, что ответчиком не соблюдены условия распространения своей продукции, оговоренные в свидетельстве о регистрации средств массовой информации, а именно – в форме видеопрограммы.
Установлено, что прямые совместные с КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание» трансляции с различных мероприятий, на которые ссылается ответчик, не являются подтверждением выхода в свет видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов», так как в конечном итоге формой распространения СМИ являлась телепрограмма, что подтверждается лицензией на осуществление телевизионного вещания, выданная Государственному учреждению «Камчатское областное телевидение и радиовещание», а ответчик лишь участвовал в производстве данных прямых трансляций как штатный сотрудник КГУ «Камчатское телевидение и радиовещание» и как индивидуальный предприниматель, предоставляя за плату необходимое оборудование.
Кроме того, единственным подтверждением выхода в свет именно видеопрограммы, что закреплено в свидетельства о регистрации СМИ «Камчатская студия документальных фильмов», является экземпляр тиража на любом типе носителей, который содержит установленные ст. 27 Закона о СМИ выходные данные. Причем, для телепрограммы и видеопрограммы указываются различные выходные данные.
Каждая копия видеопрограммы должна содержать следующие сведения:
1. название программы;
2. дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3. фамилия, инициалы главного редактора;
4. тираж;
5. редакция и ее адрес;
6. цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно». Данная статья закона, а также ст. 28 Закона о СМИ, еще раз косвенно указывают на то, что видеопрограммы распространяются в записи и определенным тиражом. Это условие не было соблюдено ответчиком, обратного им не было доказано в судебном процессе.
Судом по ходатайству ответчика был просмотрен ДВД-диск с записью трансляции празднования Дня защиты детей 31 мая 2009 года, по поводу которой М. пояснил, что надпись: «Камчатское телевидение совместно с Камчатской студией документальных фильмов представляет» в начале записи является подтверждением того, что им совместно с Камчатским телевидением продукция СМИ была выпущена в свет. Однако факта выпуска в эфир наличие указанного ДВД-диска не подтверждает, в нарушение ст. 27 Закона о СМИ отсутствую выходные данные, на что было обращено внимание представителем истца.
Иных данных, подтверждающих выход в свет (эфир) средства массовой информации в период с 12 августа 2008 года по 12 августа 2009 года, ответчиком в судебном заседании представлено не было.
Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют:
в Российскую книжную палату по три обязательных экземпляра фонограмм в день их выхода в свет и видеофильмов в день окончания их копирования;
в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир;
в Российский государственный архив кинофотодокументов по одному обязательному экземпляру документальных фильмов и киножурналов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному обязательному экземпляру документальных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов; по два обязательных экземпляра фотодокументов;
Ответчиком не представлено суду доказательств того, что им направлялись экземпляры видеофильмов и видеопродукции в указанным адресатам.
Доводы ответчика о том, что им выпущен в эфир документальный фильм «Родной причал», судом не может быть принят во внимание, так как работа по созданию фильма производилась за пределами срока, который является определяющим при решении вопроса о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным (л.д. 16, 17, 19).
Срок, в течение которого за учредителем средства массовой информации сохранялось право на выход в свет видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов», истек 12 августа 2009 года.
Исходя из изложенного суд считает возможным сделать вывод о том, что учредитель видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов» М. пропустил установленный Законом Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» срок для выхода средства массовой информации в свет, и признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов» серии ЭЛ № ТУ 41-00020 от 18 августа 2008 года, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Камчатскому краю.
Руководствуясь ст.ст.194 — 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации видеопрограммы «Камчатская студия документальных фильмов» серии ЭЛ № ТУ 41-00020 от 18 августа 2008 года, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Камчатскому краю.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск – Камчатский городской суд в течение 10 дней.
Судья
опубликовано 09.06.2010 02:49 (МСК)