Решение Арбитражного суда Воронежской области (досье №1446)

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«24» декабря 2013 года Дело №А14-11961/2013

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН 1043600060910, ИНН 3664059504), г. Воронеж к муниципальному унитарному предприятию городского округа город Нововоронеж «Кабельное телевидение» (ОГРН 1023601495389, ИНН 3651000856), г. Нововоронеж

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее — Управление Роскомнадзора по ВО, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия городского округа город Нововоронеж «Кабельное телевидение» (далее — заинтересованное лицо, предприятие, МУП ГО г. Нововоронеж «Кабельное телевидение») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

В течение сроков, установленных определением суда от 24.10.2013, заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление о привлечении к

административной ответственности от 19.11.2013 с приложением двух DVD-дисков с эфирами от 22.10.2013 18:00 и 22.10.2013 19:00,

подтверждающих выполнение им предписания административного органа об устранении выявленных нарушений. Суд приобщает данный отзыв и диски к материалам дела.

Иные доказательства и документы сторонами не представлялись.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

МУП ГО г. Нововоронеж «Кабельное телевидение» имеет лицензию на телевизионное вещание телеканала «Видео-Дон» от 24.05.2013 №23607 сроком действия до 28.07.2015.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа г. Нововоронеж «Кабельное телевидение» по контролю за соблюдением указанным юридическим лицом лицензионных требований в сфере средств массовой информации, на основании приказа и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по ВО от 02.10.2013 №318, о проведении которой предприятие было уведомлено в установленном законом порядке, о чем имеется отметка директора-редактора Ткаченко Г.М. в акте проверки от 21.10.2013 №А36-109816-23607-0265.

В ходе указанной проверки 18.10.2013 в 16 часов 00 минут по адресу: г. Воронеж, Куцыгина, д. 29 а при просмотре записи телеканала «Видео-Дон» административным органом выявлены нарушения статьи 27 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 в части отсутствия в выходных данных телеканала «Видео-Дон» наименования зарегистрировавшего его органа и регистрационного номера СМИ, а также знака информационной продукции.

Результаты проверки были зафиксированы административным органом в акте проверки от 21.10.2013 №А36-109816-23607-0265 с приложением сведений о проведенных мероприятиях в сфере телерадиовещания по лицензии №23607.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21.10.2013 должностным лицом Управления Роскомнадзора по ВО протокола №206 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Предприятия в присутствии его законного представителя — директора-редактора Ткаченко Г.М.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1

КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» от 08.12.2011 №1025 установлено, что лицензионным требованием к лицензиату является соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Согласно статье 27 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 при каждом выходе в эфир телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, а также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», кроме того, зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1

КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно статьи 27 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Предприятие имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого МУП ГО г. Нововоронеж «Кабельное телевидение», и вину Предприятия в его совершении установленными и доказанными материалами дела, а именно: актом проверки от 21.10.2013 №А36-109816-23607-0265 с приложением сведений о проведенных мероприятиях в сфере телерадиовещания по лицензии №23607, записью телевизионного вещания телеканала «Видео- Дон» на двух дисках, протоколом об административном правонарушении от 21.10.2013 №206, отзывом Предприятия на заявление о привлечении к административной ответственности от 19.11.2013.

В отзыве законный представитель юридического лица признает факт совершения Предприятием выявленных административных

правонарушений, сообщает об их устранении согласно предписания

административного органа, в доказательство указанного факта прикладывает два DVD-диска с эфирами от 22.10.2013 18:00 и 22.10.2013 19:00. А также, на основании изложенного, юридическое лицо просит суд квалифицировать совершенное им деяние как малозначительное, либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Предприятия к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения Предприятия к административной

ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение

административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, с учетом применения указанных норм права, а также фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к Предприятию административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает возможным привлечь муниципальное унитарное предприятие городского округа город Нововоронеж «Кабельное телевидение» к административной ответственности в виде такой меры административного воздействия как предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области от 24.10.2013 №4789-06/36 удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие городского округа город Нововоронеж «Кабельное телевидение» (ОГРН 1023601495389, ИНН 3651000856), зарегистрированное по адресу: 396070, Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Набережная, д. 8, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8, через Арбитражный суд Воронежской области.

А.В. Кочетков