Постановление по делу об административном правонарушении (досье №1255)

Дело №5-288/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении
07 июня 2012

И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска мировой

судья судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска Семенова М.Ю.,

рассмотрев в служебном кабинете материалы дела об административном

правонарушении в отношении Сентяковой С.Г., дата рождения …, проживающей по адресу: …, ранее в течение года не привлекавшейся к административной ответственности,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного

правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска по заявлению Т. проведена проверка соблюдения требований Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных» при публикации статьи «Бои «автокооперативного» значения…» в номере 26-27 газеты «Удмуртская правда» от 07.03.2012 г.

Проверкой установлено, что в номере 26-27 газеты «Удмуртская правда» от 07.03.2012 г. размещена статья «Бои «автокооперативного» значения…», по тексту которой указаны персональные данные Т., а именно, его фамилия, инициалы, должность. Однако согласия на распространение указанных персональных данных Т. не давал.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении главного редактора АУ ГУ «Редакция газеты «Удмуртская правда» Сентяковой С.Г. послужило то, что обработка персональных данных Т. посредством их распространения в газете «Удмуртская правда», при отсутствии согласия Т. на это, является нарушением ч. 1 ст. 6 и ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных».

Помощник прокурора Первомайского района г. Ижевска Князев Д.М. доводы о наличии в действиях главного редактора АУ ГУ «Редакция газеты «Удмуртская правда» Сентяковой С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ поддержал, просил суд привлечь виновное лицо к ответственности.

Главный редактор АУ ГУ «Редакция газеты «Удмуртская правда» Сентякова С.Г. в ходе судебного заседания суду пояснила, что в постановлении о возбуждении административного дела от 23 мая 2012 года указывается на нарушение ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» в связи с неполучением согласия Т. на обработку его персональных данных. Однако в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных без предварительного согласия субъекта персональных данных возможна в случае, если она необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О СМИ» под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Статья 52 Закона РФ «О СМИ» устанавливает, что профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется и на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

Основываясь на вышеуказанном, следует отметить, что Байметов И.М. является внештатным корреспондентом газеты «Удмуртская правда», обладает профессиональным статусом журналиста и при осуществлении обработки персональных данных гражданине Т. для написания соответствующей статьи, действовал по уполномочию редакции газеты «Удмуртская правда». Осуществляемая Байметовым И.М., а также газетой «Удмуртская правда» обработка персональных данных гражданина Т. осуществлялась исключительно в рамках профессиональной деятельности журналиста и законной деятельности СМИ на основании п. 8 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных». Таким образом, нормы ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» не нарушены.

Кроме того, в постановлении указывается, что редакцией нарушены положения ст. 7 ФЗ «О персональных данных». Однако следует отметить, что п. 8 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» в данном случае является специальной нормой и подлежит приоритетному применению.

Кроме того, отметила, что ограничение прав субъектов персональных данных при их обработке (п. 8 ст. 6 ФЗ «О персональных данных») в процессе профессиональной деятельности журналиста введено в целях защиты свободы массовой информации и свободы слова. Полное обезличивание лиц (героев журналистских материалов) ведет к умалению целей журналистской деятельности, невозможности полноценного информирования читателей газеты. К тому же получение согласия субъекта персональных данных на написание в отношении него материала (статьи), носящего критический характер, как правило, фактически невозможно.

Таким образом, по мнению Сентяковой С.Г. Байметов И.М. и СМИ — газета «Удмуртская правда» при обработке персональных данных гражданина Т. не допустило нарушения законодательства о персональных данных и не нарушило его законных прав и интересов.

Также Сентякова С.Г. указала, что исходя из смысла п. 10 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных не требуется, если осуществляется обработка персональных данных, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных либо по его просьбе. Информация о индивидуальном предпринимателе Т. с указанием на оказание им юридических консультаций содержится в электронной карте справочнике города Ижевска «3D ГИС» (http://www.gis3d.ru/catalog), а также на сайте «Деловая сеть» Ижевск» (http://www.dsud.ru/firrns/707858/) размещенной в сети Интернет в свободном доступе, что, в свою очередь, также подтверждает, что редакцией положения ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» не нарушались.

Представитель Сентяковой С.Г. — Масалкина М.В., действующая на основании устного ходатайства, доводы Сентяковой С.Г. поддержала в полном объеме.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд на основании исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, считает, что в действиях Сентяковой С.Г. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 13.11 КоАП РФ выражается в нарушении установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Согласно ст. 1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О персональных данных» (далее — Закон о персональных данных) под «персональными данными» понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В ст. 2 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, принятой 28 января 1981 года в Страсбурге, под персональными данными понимается информация, касающаяся конкретного или могущего быть идентифицированным лица («субъекта данных»).

Таким образом, можно выделить два критерия отнесения данных к персональным данным:

1) данные должны прямо или косвенно относиться к физическому лицу;

2) должна существовать возможность идентификации физического лица, к которому
относятся данные.

Наличие фамилии Т., указанных инициалов «В.Л.», указание должности «штатный юрист» не позволяет идентифицировать данное лицо, к которому прямо относятся данные, указанные в статье под названием «Бои «автокооперативного» значения». Следовательно, данные, указанные в статье, нельзя отнести к персональным данным, позволяющим идентифицировать субъекта персональных данных.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона о персональных данных под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных

В ходе судебного заседания установлено и сторонами не оспаривается, что Байметов И.М., являясь внештатным корреспондентом газеты «Удмуртская правда», обладает профессиональным статусом журналиста и при осуществлении обработки персональных данных гражданина Т. для написания соответствующей статьи, действовал по уполномочию редакции газеты «Удмуртская правда».

Правовой основой для обработки журналистами персональных данных выступает п. 8 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных. В соответствии с данной нормой персональные данные могут обрабатываться без предварительного получения согласия субъекта персональных данных в случае, когда такая обработка необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных.

Таким образом, все эти действия с персональными данными СМИ может осуществлять только в целях профессиональной деятельности.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ) под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Из данного определения явно следует, что в полномочия журналиста не входит распространение информации, а значит, и обработка персональных данных в части их распространения. Профессиональная деятельность журналиста неотъемлемо связана с деятельностью редакции СМИ. В связи с этим обработкой персональных данных в части ее распространения занимается редакция СМИ.

Подтверждением указанного является определение понятия «распространение персональных данных» (п. 5 ст. 3 Закона о персональных данных), под которым Закон о персональных данных понимает «действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц». Также судом отмечается, что Закон о персональных данных допускает обработку персональных данных без согласия субъекта именно в целях профессиональной деятельности.

Согласно Устава автономного учреждения УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» предметом деятельности Автономного учреждения является организация выпуска и распространение периодического печатного средства массовой информации «Удмуртская правда» (п. 2.2.).

Уставом редакции газеты «Удмуртская правда», принятым на общем собрании
журналистского коллектива редакции газеты «Удмуртская правда» от 06.09.2011 (протокол
№2), установлено, что главный редактор организует работу Редакции газеты, несет
ответственность за выполнение требований, предъявляемых деятельности средств массовой
информации законодательством, представляет Редакцию в отношениях с авторами
распространителями, гражданами (пункт 26).

Приказом Министра печати и информации УР № 36 от 09.12.2008 Сентякова С.Г.
назначена на должность главного редактора автономного учреждения УР «Редакция газеты
«Удмуртская правда» с 01.12.2008 г.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к мнению, что имеющиеся
в материалах дела доказательства не позволяют устранить сомнения в виновности главного
редактора АУ ГУ «Редакция газеты «Удмуртская правда» Сентяковой С.Г. в совершении
административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности
только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою
невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении дела не добыто достаточно доказательств виновности главного редактора Сентяковой С.Г. Доводы Сентяковой С.Г. иными доказательствами по делу не опровергнуты. Данные противоречия не могут быть устранены при рассмотрении дела судом, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, 24.5, 29.4, 29.9, 29.10 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Сентяковой С.Г., привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ — прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья М.Ю. Семенова