Постановление мирового судьи Валуйского районного суда Белгородской области (досье №468)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«15» января 2008 года город Валуйки

Мировой судья судебного участка №1 Валуйского района и г. Валуйки Ивлев Д.Б.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации «редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда», расположенной по адресу г. Валуйки ул. 9 Января 41/5 в лице главного редактора газеты Касумовой Дианы Нуралиевны 25.09.1973 года рождения уроженки г. Баку, республики Азербайджан, гражданки РФ, имеющей высшее образование, работающей главным редактором Автономной некоммерческой организации «редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда», зарегистрированной по адресу с. Двулучное ул. Комсомольская 22 5. ранее к административной ответственности не привлекавшегося с участием представителя Араповой Галины Юрьевны

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2007 года членом Валуйской территориальной избирательной комиссии Белгородской области Шелаевым В.В. был составлен протокол №1, согласно которого АНО редакция Валуйской районной газеты «Наша Звезда» совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 5.5 ч.1 КоАП РФ а именно опубликовала 30.11.2007 года в газете «Наша Звезда» № 138-139 статью Н.Аладьина «Голосовать, нельзя игнорировать», содержащую незаконный агитационный материал и результаты опросов общественного мнения.

Представитель Автономной некоммерческой организации «редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» Касумова Д.Н. в судебное заседание явилась. Вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.5 ч.1 КоАП РФ не признала и пояснила, что статья Н.Аладьина «Голосовать, нельзя игнорировать» опубликованная в № 138-139 Валуйской районной газеты «Наша Звезда» не носила агитационный материал, это была информация для населения, полученная в ходе просмотра программ 1-го 2-го каналов ЦТ и Белгородского телевидения. Пояснила, что действительно данная статья опубликована с нарушением 5 дневного срока, установленного законом, об этом она не знала, так как действует новый закон.

Представитель Арапова Галина Юрьевна пояснила, что полностью поддерживает свое отношение к протоколу указанное в позиции лица, привлекаемого к административной ответственности и считает, что АНО редакция Валуйской районной газеты «Наша звезда» не совершала административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 ч.1 КоАП РФ, хотя нарушила 5 дневный срок опубликования статьи в СМИ. Не должна быть привлечена к административной ответственности. По мнению Валуйской территориальной избирательной комиссии Белгородской области статья «Голосовать, нельзя игнорировать» содержит незаконный агитационный материал. Однако предвыборной агитацией может быть признана не любая деятельность, а лишь та, которая отвечает признакам предвыборной агитации. Указывает, что законодатель установил признаки предвыборной агитации, это содержанию предвыборной агитация, субъективной стороны предвыборная агитация выражена в умышленной деятельности, имеющей своей целью побуждение избирателей голосовать за кандидата (списки кандидатов) или против него (них). В законодательстве прямо указано, что призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них), совершенные организациями, осуществляющими выпуск СМИ, в процессе профессиональной деятельности, признаются предвыборной агитацией в случае, если имеется умысел и цель побудить Избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Виновность действий лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным элементом состава административного правонарушения. Данное обстоятельство подлежит обязательному установлению при рассмотрении данного дела.

Действия, будут признаны агитационными, только в случае, если в действиях лица, привлекаемого к ответственности, есть умысел и цель и эти действия совершены с такой целью неоднократно. Таким образом, следующим обязательным признаком предвыборной агитации является неоднократность таких действий.

Избирательной комиссией не доказано умысла и агитационной цели. Неоднократность опубликования агитационных материалов также не доказана. Более того, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в протоколе об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, на умысел и неоднократность действий АНО редакция Валуйской районной газеты «Наша звезда» даже не указывается. Вместе с тем, бремя доказывания состава административного правонарушения лежит именно на лице, возбудившем административное дело. Хотя лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Сама статья «Голосовать, нельзя игнорировать», опубликованная в газете «Наша звезда» от 30 ноября 2007 года, не содержит необходимых признаков агитации. Прямых призывов голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них) в статье нет. При публикации статьи редакция не имела цели агитирования за ту или иную партию. Автор статьи высказал свое мнение (на что имел полное право), относительно четырех партий, которые выдвинули списки кандидатов на выборах в Государственную Думу Федерального собрания РФ.

В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении со ссылкой на решение суда указывается, что «данные материалы содержат сведения, способствующие формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политическим партиям». Однако информирование, как и агитация, могут способствовать лишь улучшению или ухудшению отношения к кандидату (спискам кандидатов). Главным для отграничения этих двух видов деятельности является умысел.

Считает, что АНО редакция Валуйской районной газеты «Наша звезда» осуществляла лишь информирование, а не агитацию. Законодательно журналистам и редакциями СМИ разрешено осуществлять информирование в любое время до и после выборов.

Поэтому, АНО редакция Валуйской районной газеты «Наша звезда» не должна быть привлечена к административной ответственности по статье 5.5. КоАП РФ. так как опубликованием статьи «Голосовать. нельзя игнорировать» не нарушала порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов в Государственную думу. и на основании статьи 24.5. КоАП РФ просим производство по делу об административном правонарушении по статье 5.5. КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судьей исследованы материалы административного дела, протокол об административном правонарушении №1 от 20.12.2007 года . решение Валуйского районного суда Белгородской области от 1.12.2007 года , постановление Валуйской территориальной избирательной комиссии Белгородской области от 19.12.2007 года № 26/62 , газета «Наша Звезда» №138-139 от 30.11.2007 года.

Вина Автономной некоммерческой организации «редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.5 ч.1 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами имеющимися я материалах дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении №1 от 20.12.2007 гола, из которого следует, что АНО редакция Валуйской районной газеты «Наша Звезда» совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 5.5 ч. I КоАП РФ а именно опубликовала 30.11.2007 года в газете «Наша Звезда» № 138-139 статью Н.Алальина «Голосовать, нельзя игнорировать», содержащую незаконный агитационный материал и результаты опросов общественною мнения. Протокол составлен на основании решения Валуйского районного суда Белгородской области от 1.12.2007 года, которое вступило в законную силу. 12.12.2007 года. решением Валуйского районного суда Белгородской области от I.I2.2O07 года, которое вступило в законную силу. 12.12.2007 года, согласно которого заявление Валуйской территориальной избирательной комиссии удовлетворено. Изъят тираж галеты «Наша Звезда» № 138-139 oт 30.11.2007 года, который содержит незаконный агитационный предвыборный материал. решение обращено к немедленному исполнению, разъяснены сроки обжалования данного решения. Постановлением Валуйской территориальной избирательной комиссии Белгородской облacти от 19.12.2007 года № 26/62, согласно которому возбуждено в отношении редактора газеты «Наша Звезда» дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ. Статьей в газета «Наша Звезда» № 138-139 от 30.11.2007 года, согласно которой имеются данные в отношении позиции партии «Единая Россия» в сравнении с другим партиями. Свидетель по делу Аладьин Н.И. 30.08.1948 года рождения в судебном заседании пояснил, что он является заместителем главного редактора газеты и автором статьи опубликованной в газете «Наша Звезда». Пояснил, что он хотел довести до сведения читателей газеты буквальные сведения, полученные в ходе просмотра программ 1-го 2-ГО каналов ЦТ и Белгородского телевидения. Своей статьей хотел привлечь население к участию в выборах. Согласен, что данные опроса населения страны нельзя было указывать в статье. Материал носил не агитационный характер, а была лишь дана информация для населения. Он не знал, что статья. содержащая предвыборную агитацию не должна быть опубликована за 5 дней до выборов. Большая часть тиража газеты все же поступила населению, и продажу, граждане прочитали его статью. Постановлением № 26 62 от 19.12.2007 года Валуйская территориальная избирательная комиссия признала, что в статье Н.И. Аладьина «Голосовать, нельзя игнорировать» действительно имеет место незаконная предвыборная агитация, и постановила в силу этого возбудить в отношении редакции газеты «Наша Звезда» дело об административном производстве.

Из п. 2 ст. 10 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» видно, что пол предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, за кандидата (кандидатов), включенного (включенных) в указанный список, или против него (них).

Установлено, что редакцией газеты « Наша звезда» (Автономной некоммерческой организацией «Редакция Валуйской районной газеты «Звезда») были опубликованы тиражи газеты N° 138-139 от 30 ноября 2007 года, в которой напечатана статья сотрудника газеты Н. Аладьина «Голосовать, нельзя игнорировать». содержащая незаконный предвыборный агитационный материал.

В статье «Голосовать, нельзя игнорировать», опубликованной в газете № 138-139 30.11.2007 года. указано, так ли крепка позиция партии «Единой России», приводит прогноз опроса, а так же сколько процентов «Единая Россия» наберет на предстоящих на выборах. Из содержания статьи опубликованной в газете, установлено, что автор её Аладьин Н.И. призывает голосовать против списка, регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и «КПРФ», и в тоже время, отдавая предпочтение «Аграрной партии России» и «Справедливой России ».

Согласно ст. 55 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» установлено, что в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются на ряду с другими и:

призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);

выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов. какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности Указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 53 настоящего Федерального закона);

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями

деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).

Частью 7 п. 8 указанной статьи запрещается проводить предвыборную агитацию выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям органов осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлена профессиональной деятельности.

Из анализа содержания вышеуказанных статей судьей установлено, что данные материалы содержат признаки предвыборной агитации, что сам в судебном заседании подтвердил автор статьи Аладьин Н.И., содержат сведения, способствующие формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политическим партиям, а так же содержится распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями

Таким образом, судья приходит к выводу, что редакция газеты «Наша звезда» (Автономная некоммерческая организация «Редакция Валуйской районной газеты «Звезда»), в нарушение вышеуказанного законодательства допустила выпуск и распространение агитационных, материалов.

Вместе с тем, ст. 53 ч. 3 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» указывает на то, что в течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также и лень голосования запрещается опубликование /обнародование/ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов депутатов Государственной Думы, иных исследований, связанных с >ииннычи выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользовангия.

Статья «Голосовать, нельзя игнорировать» пыла опубликована в газете «Наша звезда» 30.1 1.2007 года, за один день до выборов 2.12-2007 года, чем был нарушен указанный законом срок, чно не отрицает автор статьи Аладьин И.Л. и главный редактор Касумова Д.Н., и представитель Арапова Г.Ю..

Решение Валуйского районного суда от 1.12.2007 года Автономной некоммерческой организации «редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» не обжаловано. Решение является собранным по делу одним из доказательств виновности Автономной некоммерческой организации «Редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. ч. 1 5.5 КОАП РФ, так как в решении указано, что изъят тираж кисты «Наша Звезда» № 138-139 от 30.11.2007 года, который содержит незаконный агитационный предвыборный материал, и данное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Показания свидетеля Аладьина Н.И. не могут быть признаны как доказательства не виновности Автономной некоммерческой организации «редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда», так как он сам является автором статьи и заместителем главного редактора газеты, и судья расценивает его показания как желание помочь Автономной некоммерческой организации «редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» избежать административной ответственности.

Утверждения главного редактора Касумовой Д.Н. и представителя Араповой Г.Ю. о том, что статья опубликованная в газете не носит агитационный материал, опровергаются решением Валуйского районного суда от 1.12.2007 года и показаниями свидетеля Аладьина Н.И.

Показания главного редактора Касумовой Д.Н. и представителя Араповой Г.Ю. судья расценивает, как желание Автономной некоммерческой организации «редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» избежать административной ответственности.

Из материалов дела следует, что номера 138-139 газеты «Наша Звезда» вышел 30.11.2007 года в нарушение 5 дневного срока была опубликована статья «Голосовать, нельзя игнорировать».

В судебном заседании подтвердился сам факт того, что был нарушен 5 дневный срок опубликования агитационных материалов в СМИ, что подтвердил свидетель и автор статьи Аладьин Н.И. и главный редактор Касумовой Д.Н. и представитель Араповой Г.Ю..

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины Автономной некоммерческой организации «Редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ — как нарушение редакцией средства массовой информации, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).

Письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья находит допустимыми и достаточными для установления вины Автономной некоммерческой организации «Редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» в совершении данного правонарушения.

Доказательств, опровергающих письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, главный редактор Касумовой Д.Н. и представитель Араповой Г.Ю. в суд не представили. Не представлено судье также доказательств того, что Автономной некоммерческой организацией «Редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» было обжаловано решение Валуйского районного суда от 1.12.2007 года.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Автономной некоммерческой организации «Редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда», смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Автономной некоммерческой организации «редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда», не установлено.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что Автономной некоммерческой организации «Редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» нарушила порядок опубликования статьи в газете установленный законом срок и поэтому прихожу к выводу, что наказание ей должно быть избрано в виде административного штрафа пределах санкции статьи.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29. КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Автономную некоммерческую организацию «Редакция Валуйской районной газеты Звезда» — «Наша Звезда» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5.КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет: УФК МФ РФ (Управление финансов и бюджетной пол г. Валуйки и Валуйского района) № р/с 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области БИК 041403001 ИНН 3126005669 КПП 312601001 КБК 8611 1690050050000 140 ОКАТО 144200 административный штраф по решению мирового судьи, а квитанцию (подлинник) возвратить в мировой суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения и или получения в Валуйский районный гуд.