РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2017 года г. Москва
Таганский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Смолиной Ю. М. при секретаре Шекоян Н. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-120/2017 по административному исковому заявлению Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы Информации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец — Некоммерческое партнерство Институт Развития Свободы Информации обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решения незаконным, указывая в обоснование своих требований, что решением Таганского районного суда г. Москвы от 16 мая 2016 года решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20 января 2016 года № 04-3874, которым Некоммерческому партнерству Институту Развития Свободы Информации предложено подтвердить соответствие учредителя требованиям ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», вынесенном на основании заявления административного истца от 22 декабря 2015 года, признано незаконным. 27 февраля 2017 года Некоммерческое партнерство Институт Развития Свободы Информации вновь обратилось в Роскомнадзор с заявлением о регистрации средства массовой информации — Общероссийского информационного агентства «РосОтвет», однако письмом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 04-28154 от 31 марта 2017 года Некоммерческому партнерству Институт Развития Свободы Информации сообщено, что представленный комплект документов не позволяет сделать вывод о соответствии членов Совета Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы Информации требованиям ст. 19.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Полагая, что указанное решение вынесено административным ответчиком без достаточных на то оснований, с нарушением требований действующего законодательства, административный истец просит признать решение Роскомнадзора от 31 марта 2017 года № 04-28154 о возврате документов незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права, свободы и законные интересы Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы Информации, обязать Роскомнадзор устранить препятствия к реализации Некоммерческим партнерством Институт Развития Свободы Информации права на регистрацию средства массовой информации в форме информационного агентства с наименованием Общероссийское информационное агентство «РосОтвет», рассмотреть заявление о регистрации от 22 декабря 2015 года и зарегистрировать указанное средство массовой информации.
Представитель административного истца Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы Информации — Воронова О.В. в настоящее судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций — Васина Ю.В., действующая на основании доверенности, в настоящем судебном заседании полагала, что решение, вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является законным и обоснованным, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования, изложенные в административном исковом заявлении, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 22 декабря 2015 года Некоммерческое партнерство Институт Развития Свободы Информации обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением о регистрации Общероссийского информационного агентства «РосОтвет» в качестве средства массовой информации (л.д. 42-43).
Письмом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 04-3874 от 20 января 2016 года Некоммерческому партнерству Институту Развития Свободы Информации предложено подтвердить соответствие учредителя требованиям ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 27 декабря 1991 года№ 2124-1 «О средствах массовой информации».
Решением Таганского районного суда г. Москвы от 16 мая 2016 года решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20 января 2016 года № 04-3874 признано незаконным.
07 марта 2017 года Некоммерческое партнерство Институт Развития Свободы Информации вновь обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением о регистрации Общероссийского информационного агентства «РосОтвет» в качестве средства массовой информации (л.д. 19-20).
Письмом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 04-28154 от 31 марта 2017 года Некоммерческое партнерство Институт Развития Свободы Информации уведомлено о том, что представленный комплект документов не позволяет сделать вывод о соответствии членов Совета Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы Информации требованиям ст. 19.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (л.д. 14).
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями представителей сторон, никем не оспорены и не опровергнуты, а потому не вызывают у суда сомнений.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 04-28154 от 31 марта 2017 года подлежит отмене, поскольку у должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения.
Представитель административного ответчика в обоснование возражений на административное заявление указала, что представленные административным истцом на регистрацию документы не позволяли сделать вывод о соответствии учредителя требованиям ст. 19.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», поскольку в соответствии с положениями устава Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы Информации членами института могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, при этом члены института имеют право принимать участие в выборах руководящих и контролирующих органов института и быть избранными в них, совет института является коллегиальным исполнительным органом, который рассматривает и решает другие вопросы, не входящие в исключительную компетенцию общего собрания Института, однако представленный административным истцом на регистрацию пакет документов не позволяет сделать вывод как о составе совета, так и о соответствии членов совета требованиям ст. 19.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Оценив доводы сторон в совокупности с представленными в адрес суда доказательствами и нормами закона, суд приходит к следующим выводам.
Так, в настоящем судебном заседании судом установлено, что к заявлению о регистрации средства массовой информации Некоммерческим партнерством Институт Развития Свободы Информации была приложена копия паспорта директора института — Сухих Д.Н., копии паспортов членов Совета Некоммерческого партнерства — Павлова И.Ю., Смирнова Е.Е., документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, устав института, лист записи ЕГРЮЛ о внесении изменений в сведения о юридическом лице, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, выписки из ЕЕРЮЛ, протокол заседания совета института о назначении Сухих Д.Н. на должность директора некоммерческого партнерства, приказ о вступлении в должность директора некоммерческого партнерства Сухих Д.Н., протокол общего собрания некоммерческого партнерства об избрании совета некоммерческого партнерства от 19 апреля 2016 года, протокол заседания совета некоммерческого партнерства от 10 июля 2014 года, сопроводительные письма от 19 августа, 06 декабря 2016 года, 27 февраля 2017 года, копия решения Таганского районного суда г. Москвы от 16 мая 2016 года.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Согласно п. 5.4.1 вышеназванного положения Роскомнадзор осуществляет регистрацию средства массовой информации.
В силу п. 31 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 года № 362, результатом предоставления государственной услуги является:
1) Выдача свидетельства о регистрации СМИ (как результат регистрации СМИ, перерегистрации СМИ или внесения изменений в свидетельство о регистрации СМИ).
2) Выдача дубликата свидетельства о регистрации СМИ.
3) Возврат заявления о регистрации СМИ (перерегистрации СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ, выдаче дубликата свидетельства о регистрации СМИ) без рассмотрения.
4) Отказ в регистрации СМИ (перерегистрации СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ).
5) Внесение информации в реестр СМИ.
6) Предоставление информации из реестра СМИ в виде выписки.
Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата, в том числе в случае, если заявление подано с нарушением требований части второй статьи 8 или части первой статьи 10 настоящего Закона.
После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.
Аналогичное положение содержится в п. 60 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 года № 362.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.
Не может выступать учредителем: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», в заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны: 1) сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона; 2) наименование (название) средства массовой информации; 3) язык (языки); 4) адрес редакции; 5) форма периодического распространения массовой информации; 6) предполагаемая территория распространения продукции; 7) примерная тематика и (или) специализация; 8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации; 9) источники финансирования; 10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем; 11) доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания.
К заявлению прилагаются документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины, документы, подтверждающие соблюдение положений статьи 19.1 настоящего Закона, а также документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных настоящим Законом. Перечень таких документов утверждается Правительством Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 19.1 Закона о СМИ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более 20 процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание. Не допускается установление лицами, указанными в части первой настоящей статьи, любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.
Лица, являющиеся участниками (учредителями) учредителей средств массовой информации или редакций средств массовой информации, а также организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, в случае несоответствия требованиям настоящей статьи не вправе осуществлять права, предусмотренные абзацами вторым — шестым пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принадлежащие данным лицам голоса не учитываются при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов. Любые сделки, которые приводят к нарушению требований настоящей статьи, ничтожны.
Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении требований настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит предоставлению лицами, определенными настоящим Законом.
Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2015 г. N 1107 утвержден перечень документов, свидетельствующий о соблюдении учредителями, средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
В соответствии с вышеуказанным Постановлением подтверждающими документами являются: 1) Заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов юридических лиц; 2) Выписка из реестра акционеров, список участников общества с ограниченной ответственностью. Документ, содержащий в соответствии с законодательством страны регистрации учредителей (участников) юридического лица сведения об уставном (складочном) капитале юридического лица или о долях в уставном (складочном) капитале; 3) Выписка из торгового реестра страны регистрации или иной эквивалентный документ в соответствии с законодательством страны регистрации учредителя (участника) юридического лица; 4) Заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц); 5) Копия документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина
Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя). 6) Документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (при наличии).
Так как Некоммерческое партнерство Институт Развития Свободы Информации не представило в Роскомнадзор ни с заявлением о регистрации средства массовой информации, ни в последующем сведений об отсутствии гражданства иностранного государства у его участников, Некоммерческое партнерство Институт Развития Свободы Информации не подтвердило свое соответствие требованиям ст. 19.1 Закона о СМИ. При этом само заявление о регистрации средства массовой информации сведений об отсутствии либо наличии у учредителей Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы гражданства иностранного государства также не содержит.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при проведении анализа заявления Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы Информации и приложенных к нему документов, поданных с целью регистрации средства массовой информации, у регистрирующего органа возникли сомнения по поводу наличия у учредителей средства массовой информации двойного гражданства, при этом представление указанных сведений нормами действующего законодательства возложено на средство массовой информации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было принято в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворению не подлежат.
Требования административного истца о возложении на Роскомнадзор обязанности рассмотреть заявление о регистрации средства массовой информации Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы Информации от 22.12.2015 года и зарегистрировать указанное средство массовой информации, также не могут быть удовлетворены в рамках рассмотрения настоящего спора, поскольку являлись предметом судебного разбирательства при рассмотрении административного дела № 2а-2467/2016 и по указанным требованиям 16 мая 2016 года судом вынесено решение о возложении на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязанности устранить допущенное нарушение прав и свобод Некоммерческого партнерства Института Развития Свободы Информации и рассмотреть заявление о регистрации средства массовой информации Общероссийского
информационного агентства «РосОтвет» от 22.12.2015 года в установленном законом порядке. При этом суд отмечает, что в указанном решении Некоммерческому партнерству Института Развития Свободы Информации отказано в удовлетворении его требований о регистрации средства массовой информации Общероссийского информационного агентства «РосОтвет», со ссылкой на то, что вопросы, связанные с регистрацией средств массовой информации, в силу Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228, отнесены к исключительной компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и должны быть ею разрешены в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177, 218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Некоммерческого партнерства Институт Развития Свободы Информации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решения незаконным, — отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.