Решение Центрального районного суда города Тюмени (Досье дела № 2050)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2А-8851/2019

г. Тюмень

03 сентября 2019 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе: председательствующего судьи Гариповой Е.А., при секретаре Щукиной М.А.,

с участием помощника прокурора Калининского АО города Тюмени Исеновой М.Д.,

представителя заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии Калининского города Тюмени одномандатного избирательного округа №19 Сорокиной А.А.,

заинтересованного лица Рябцева Ю.В., его представителя Бекетова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании   административное дело по административному иску и.о. прокурора Калининского административного округа города Тюмени   в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федерально службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о признании  информации, запрещенной в Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского административного округа города Тюмени обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного  круга лиц  к  Управлению  Федеральной  службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о признании информации, содержащую агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, распространенную в сети «Интернет» по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=6utXz6nug&feature=youtu.be информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; об обязании административного ответчика включить информацию, содержащую агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством  о выборах   и референдумах,  распространенную  в сети «Интернет» по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=6utXz6nug&feature=youtu.be в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Требование мотивировано тем, что по aдpecy https://www.youtube.com/watch?v=6-ufXz6nHug&feature=youtu.be содержится  информация, содержащая агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Рябцев Ю.В. (л.д. 2).

Представитель административного истца — помощник прокурора Калининского АО города Тюмени Исенова М.Д. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии Калининского города Тюмени одномандатного избирательного округа №  19 Сорокина А.А., действующая на основании доверенности б/н, выданной 29.08.2019 года (л.д. 57,  59),  в судебном заседании  требования  исполняющего обязанности прокурора Калининского АО города Тюмени поддержала, про­ сила иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо Рябцев Ю.В., его представитель Бекетов С.С., действующий на основании № 00801, выданного 03.09.2019 года (л.д. 56), в судебном заседании возражали против требований, просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 60).

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, 12 августа 2019 года председатель избирательной комиссии Тюменской области Халин И.Н. обратился к руководителю Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО- Югре и ЯНАО с заявлением об ограничении распространения и трансляции незаконно изготовленного агитационного материала Рябцева Ю.В., утратившего статус кандидата на дополнительных выборах депутата Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 19, продолжительностью 18 мин. 37 сек., размещенного по адресу:

https://www.youtube.com/watch?v=6-ufXz6nHug&feature=youtu.be (л.д. 13).

В связи с тем, что информация, указанная в письме, не является основанием для внесудебного ограничения Роскомнадзором доступа к информационным ресурсам, предусмотренным статьей 15.1  Федерального  закона  № 149 — ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», заместитель руководителя Управления Роскомнадзора Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО обратился к и.о. прокурора Тюменской области для рассмотрения обращения по существу в рамках полномочий.

23 августа 2019 года в сети Интернет по адресу https://www.youtube.com/watch?v=6-ufXz6nHug&feature=youtu.bе был установлен видеоматериал «Часть тезисов предвыборной программы, Юрий Рябцев» (л.д. 31).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной аги­тации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов установлены ст. 54 Федерального закона  от 12.06.2012 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Так, частью 5 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2019  года  между кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 Рябцевым Ю.В. (заказчик) и Некрасовым В.С. (подрядчик) заключен договор подряда на выполнение работ по созданию аудиовизуального агитационного материала, согласно которому заказчик поручает подрядчику создание аудиовизуального агитационного материала.

«Создаем достойные условия  жизни вместе!»  (л.д.  22).  Цена работ  составляет 1000 рублей и уплачивается заказчиком в срок не позднее 30 дней с даты подписания акта (п. 4.1 Договора).

Согласно платежному поручению, стоимость по договору подряда была оплачена заказчиком 09 августа 2019 года (л.д. 27).

Как следует из определения № 555 о возбуждении дела об административном правонарушении и  проведении административного расследования от  07 августа 2019 года, в 17 часов 16 июля 2019 года, когда  Рябцев  Ю.В., являлся на это время кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы  шестого созыва, стороны договора подряда подписали акт выполненных работ (л.д. 29).

Таким образом, являясь кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва, Рябцев Ю.В., указал изготовление аудиовизуального агитационного  материала  «Создаем  достойные  условия жизни  вместе»  без его предварительной оплаты, т.е. нарушив требования части 5 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, как установлено в судебном заседании, решением окружной избирательной комиссии Калининского г. Тюмени одномандатного избирательного округа № 19 № 05/03 от 16 июля 2019 года Рябцеву Ю.В. было от­казано в регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г. Тюмени одномандатному избирательному округу № 19 (л.д. 18-21).

Согласно п. 35 ст. 2 Закона 67-ФЗ кандидат — лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или-на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Согласно пункту 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67- ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 названного Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии — с даты выбытия.

Как следует из материалов дела, решение об отказе в регистрации Рябцева Ю.В. в качестве депутата было принято 16 июля 2019  года (л.д.  18). Таким образом, со дня вынесения указанного решения Рябцев Ю.В. утратил статус кандидата позволяющий осуществлять предвыборную агитацию, в том числе размещать агитационные материалы в сети «Интернет».

Граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Кандидат самостоятельно определяет со­держание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а так­ же вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее про­ ведения иных лиц (пункт 4 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что агитация предвыборная (предвыборная агитация) представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, спи­сок, списки кандидатов или против него (них).

Положения пункта 2 статьи 48 данного Федерального закона признают предвыборной агитацией осуществляемые в период избирательной кампании:

«Призывы голосовать за кандидата, список, списки, кандидатов либо против него (подпункт а); выражение  предпочтения в отношении какого- либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель (подпункт «б»); описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов) (подпункт «в»); распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (подпункт «г»); распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей  (подпункт  «д»);  деятельность,  способствующую  созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов (подпункт «е»).

В судебном заседании было обозрен аудиовидеовизуальный материал, изготовленный Рябцевым Ю. В. «Создаем  достойные  условия  жизни  вместе!».

Агитация, как и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, при этом критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели — склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Учитывая что обозренный судом материал содержит информацию относительно гр. Руссу Н.А., который является кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 19, данный материал является агитационным, имеющим своей целью побудить голосовать за или против кандидата.

Исследовав  материалы дела, суд находит установленным, что созданный Рябцевым Ю.В. аудиовидеоматериал является  агитационным, при этом его распространение осуществлено с нарушением требований Федерального за­кона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об ин­ формации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на…, а также иной ин­ формации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Таким образом, предоставление доступа к информации, содержащей агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, с использованием ин­ формационного — телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сай­там в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее — Реестр).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона основанием для включения в Единый  реестр доменных  имен,  указателей страниц сайтов в сети  «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе, доменных имен и или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией,  распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Положениями ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона предусмотрено ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра — организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок действий для включения сайтов в единый реестр, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (пункты с 6 по 11 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной ин­ формационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно­ телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»).

В соответствии с ч. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и раз­решают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Срок, установленный ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования исполняющего обязанности прокурора Калининского административного округа города Тюмени, удовлетворить.

Признать информацию, содержащую агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством о выборах   и  референдумах,  распространенную   в  сети  «Интернет»  по  адресу: https://www.youtube.com/watch?v=6utXz6nug&feature=youtu.be информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, ин­формационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО включить информацию, содержащую агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, распространенную в сети «Интернет» по адресу https://www.youtube.com/watch?v=6utXz6nug&feature=youtu.be в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено  09 сентября  2019 года