Решение Санкт-Петербургского городского суда (досье №928)

Решение

Именем Российской Федерации

Рег.№33-14031 Судья Гурьянова П.В.

10 августа 2010г.

Санкт-Петербургский городской суд в составе: председательствующего судьи Гурьяновой Н.В., при секретаре – Сытник И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Назаровой Д.Н. о признании незаконным бездействия Министерства юстиции Российской Федерации

установил:

Заявитель первоначально обратилась с заявлением в суд, указав, что незаконное бездействие Министерства юстиции Российской Федерации (далее Минюст РФ), выразившееся в непредоставлении ей данных (имена пользователя и пароля) для доступа через официальный Интернет – сайт Министерства юстиции Российской Федерации к содержащимся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – Регистр) дополнительным сведениям, указанным в п.12 «Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Своим бездействием Минюст РФ нарушает ее право на доступ к дополнительным сведениям, содержащимся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которое предусмотрено п.8 «Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.12.2005г. №244, а также право на доступ к информации, предусмотренное ч.4 ст.29 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Назарова Д.Н. указала, что 14 декабря 2009 года в установленном порядке обратилась в Минюст и ФГУ «НЦПИ» с запросом, в котором просила предоставить информацию о том, какие действия необходимо произвести для того, чтобы стать зарегистрированным пользователем для получения в полном объеме сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов РФ, размещенном на официальном Интернет – сайте Минюста РФ. На данный запрос был получен ответ из ФГУ «НЦПИ» от 10.11.2009г. №К-12-1189/09-0, из которого следовало, что зарегистрированные пользователи имеют право доступа к дополнительным сведениям из Регистра. Также ей было сообщено, что для того, чтобы получить доступ на требуемую страницу сайта Министерства юстиции Российской Федерации ей необходимо связаться с Департаментом законопроектной деятельности (ДЗД) Минюста России по телефону 955-57-94 и получить данные аутентификации для доступа к ресурсу. После получения данного ответа Назаровой Д.Н. был совершен телефонный звонок в департамент законопроектной деятельности Минюста РФ по указанному в ответе ФГУ «НЦПИ» телефону. В телефонном разговоре в ответ на ее просьбу предоставить данные аутентификации для доступа к дополнительным сведениям из Регистра специалистом Департамента законопроектной деятельности Минюста РФ ей было сообщено, что порядок доступа к таким сведениям изложен в письме, направленном Минюстом РФ в ответ на ее запрос от 14 октября 2009 года. Из ответа Минюста РФ от 27.11.2009г. №01-6097/09 (за подписью заместителя директора Департамента законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных правовых актов), из которого следовало, что Представление дополнительных сведений из федерального регистра через официальный Интернет – сайт Минюста РФ осуществляется ФГУ «НЦПИ» по согласованию с Департаментом законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных правовых актов Минюста РФ на основании мотивированного письменного запроса заявителя о предоставлении дополнительных сведений из Реестра. В связи с получением указанных ответов, 30 декабря 2009 года Назарова Д.Н. обратилась в Минюст РФ и ФГУ «НЦПИ» с мотивированным письменным запросом о предоставлении дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов РФ, в котором просила предоставить данные (имя пользователя и пароль) для доступа через официальный Интернет – сайт Минюста РФ к дополнительным сведениям из Регистра.

Указанный мотивированный письменный запрос поступил в Минюст РФ 12 января 2010 года (о чем свидетельствует отметка о вручении письма).

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Однако, в нарушение указанной нормы, как настоящий момент ответа на данный запрос от Минюста РФ заявителем не получено. Назарова Д.Н. указывает на то, что бездействие Минюста РФ по непредоставлению заявителю данных для доступа к дополнительным сведениям, содержащимся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нарушает ее право на доступ к информации и является незаконным. С учетом указанных обстоятельств она просит признать незаконным бездействие Министерства юстиции Российской Федерации, выразившееся в непредоставлении ей данных для доступа через официальный Интернет – сайт Министерства юстиции Российской Федерации к содержащимся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации дополнительным сведениям, указанных в п.12 «Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативно правовых актов Российской Федерации». Обязать Министерство юстиции Российской Федерации предоставить запрошенную информацию в 3-х дневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу. В случае признания настоящего заявления подлежащим удовлетворению возложить на Министерство юстиции Российской Федерации все судебные расходы по делу, взыскав их в мою пользу (на момент подачи заявления судебные расходы составляют размер уплаченной госпошлины – 200 рублей).

Заявитель Назарова Д.Н., в судебное заседание не явилась, ее представитель, действующий на основании доверенности в судебное заседание явилась, уточнила заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, сообщив, что Минюстом предоставлены в настоящее время запрашиваемые ею сведения, в связи с чем, заявитель просит признать незаконным бездействие Министерства Юстиции РФ, выразившееся в непредоставлении ей данных для доступа через официальный Интернет – сайт Министерства Юстиции РФ к содержащимся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов РФ дополнительным сведениям, указанным в п.12 разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов РФ, в установленный законом срок и взыскать судебные расходы. Уточненные требования представителем поддержаны в полном объеме.

Заинтересованное лицо, представитель Министерства юстиции РФ, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился. Возражая относительно заявленных требований, поддержав доводы письменного отзыва.

Заинтересованное лицо, представитель ФГУ «Научный центр правовой информации при Минюсте РФ», в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении, возражений по существу не представил.

Суд, определив рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст.257 ГПК РФ, изучив материалы дела, заслушав мнение заявителя, приходит к следующему.

В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из представленных заинтересованным лицом материалов следует, что 29 октября 2009 года в Министерство юстиции РФ поступил запрос Назаровой Д.Н. от 14 октября 2009г. с просьбой о порядке доступа к сведениям федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ответ на указанный запрос направлен Назаровой Д.Н. письмом Минюста России от 27 ноября 2009 года за №01-6097/09.

21 января 2010 года в Министерство юстиции Российской федерации поступил запрос Назаровой Д.Н. от 30 декабря 2009г. о предоставлении имени пользователя и пароля для доступа к дополнительным сведениям федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, размещенном на официальном Интернет – сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п.14 приказа Министра России от 20 декабря 2005 года №244 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (далее – приказ №244) Минюст России поручил НЦПИ предоставить имя пользователя и пароль Назаровой Д.Н. для доступа к дополнительным сведениям федерального регистра и проинформировать об этом Назарову Д.Н. (письмо Минюста России от 2 февраля 2010г. №17-660/10). Ответ на аналогичный запрос Назаровой Д.Н. от 30 декабря 2009г. направлен ей письмом НЦПИ от 20 января 2010г. №К-12-57/10-0. В дополнение к указанному письму НЦПИ, в связи с спариванием Назаровой Д.Н. в Верховном Суде Российской Федерации пункта 8 приказа №244 Министерства юстиции Российской Федерации письмом от 15 июня 2010г. №17-3619/10 проинформировало Назарову Д.Н. о предоставлении ей имя пользователя и пароля для доступа к дополнительным сведениям федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно положению ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Из предоставленных документов следует, что права Назаровой Д.Н. в части получения необходимой информации не нарушены, поскольку ею был получен ответ из компетентного органа НЦПИ по аналогичному запросу с представлением соответствующих сведений. То обстоятельство, что Министерством юстиции не дан заявителю ответ по запросу не свидетельствует о его бездействии, поскольку должностными лицами осуществлены действия по направлению запроса по подведомственности в компетентную организацию – НЦПИ, которой соответствующий ответ уже был дан Назаровой Д.Н. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12.56,67,167,249,257,196-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Назаровой Д.Н. о признании незаконным бездействие Министерства юстиции Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья (подпись)