План действий по безопасному использованию Интернета от 20 мая 1996 года — Российская база данных судебных решений по делам СМИ

План действий по безопасному использованию Интернета

от 20 мая 1996 года

Послание Комиссии Европейского Парламента, Европейского Совета,
Экономического и Социального Комитета и Комитета Регионов

План мероприятий по обеспечению безопасного пользования Интернетом

1. Введение

Благодаря своим стремительным темпам роста Интернет совершает сегодня поистине революционные преобразования в ряде экономических областей. Вместе с тем Интернет уже стал мощным фактором социального, образовательного и культурного развития, предоставляя новые возможности простым гражданам и работникам образования, устраняя барьеры к созданию и распространению материалов, предлагая всеобщий доступ к постоянно увеличивающимся источникам цифровой информации.

Отражая эти возможности, огромное большинство содержащихся в Интернете источников предоставляет информацию для совершенно законных деловых или частных интересов. Однако Интернет несет также некоторое количество потенциально предосудительной либо противозаконной информации и может иногда использоваться как средство для преступных деяний. Хотя преимущества Интернета на много перевешивают его потенциальные недостатки, игнорировать эти проблемы нельзя. Это – острые проблемы общественного, политического, коммерческого и юридического значения. Если не решить эти проблемы, то они, возможно, в сильной степени затруднят пользование Интернетом, затормозив развитие области, обещающей широкие и разнообразные выгоды всем сферам общества. Учитывая все эти проблемы, политические дискуссии, проходящие в последнее время в рамках Европейского Союза, подчеркивают, что здесь необходимы энергичные действия и конкретные решения.

План мероприятий, предлагаемый в этом послании, является важной составляющей борьбы с материалами противозаконного и предосудительного содержания на Интернете. Для успешной реализации этого плана все его мероприятия будут тесно координироваться с другими инициативами по материалам противозаконного и предосудительного содержания. Таким образом, этот план построит мост к развивающемуся сотрудничеству между полицейскими и судебными властями под эгидой третьей организации. Если выражаться в более общем смысле, этот план дополняет и подкрепляет действия, проводимые в соответствующих областях, предпринятые или подготавливаемые в государствах, входящих в Европейский Союз.

Предлагаемый план посвящен, прежде всего, материалам противозаконного и предосудительного содержания. Некоторые считают, что противозаконное содержание – это синоним детской порнографии. На самом деле это более широкое понятие; оно включает в себя очень обширный круг материалов, имеющих отношение:

· к национальной безопасности (инструкции по изготовлению взрывных устройств и по незаконному производству наркотиков, инструкции по проведению террористических акций);

· к защите несовершеннолетних (оскорбительные формы маркетинга, сцены насилия, порнография);

· к защите человеческого достоинства (подстрекательство к расовой ненависти или расовой дискриминации);

· к экономической безопасности (мошенничество, инструкции по пиратскому использованию кредитных карточек);

· к защите информации (деятельность злоумышленных хакеров);

· к защите частной жизни (неразрешенная передача персональных данных, электронное преследование);

· к защите репутации (клевета в печати, незаконная сравнительная реклама);

· к интеллектуальной собственности (неразрешенное распространение произведений, защищенных авторским правом, например, компьютерных программ или музыкальных произведений).

Под предосудительным содержанием понимается содержание, которое не является противозаконным, но распространение которого ограничено (только для взрослых, например), а также содержание, которое может оскорбить некоторых пользователей, хотя опубликование его не ограничено в силу принципа свободы самовыражения.

Начавшаяся в 1996 году интенсивная деятельность европейских институтов в этой области, политическое направление[1], указанное Европейским Парламентом [2]и Европейским Советом[3], Декларация Министров, принятая в результате Боннской Конференции и достижения в государствах–членах Европейского Союза – всё это показывает, что Европа во многих отношениях занимает ведущее положение в деле изучения этих проблем и предложения решений, основанных на отраслевом саморегулировании, фильтрации и рейтинговой оценке материалов, а также на повышении доверия к пользователям через понимание. Комиссия стремится решить проблемы двумя путями: во-первых, предлагая Рекомендацию Совета по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства и, во-вторых, осуществляя представленный План мероприятий, являющийся результатом интенсивных консультаций со всеми заинтересованными сторонами, проводимых в рамках этого процесса.

Борьба против материалов противозаконного содержания требует внутриотраслевого сотрудничества по ограничению распространения материалов, а также нуждается в хорошо функционирующей системе саморегулирования, направленной на высокий уровень защиты, что должно идти рука об руку с эффективным применением законов государствами-членами Европейского Союза и третьими странами. К материалам предосудительного содержания следует подходить не так, как к материалам противозаконного содержания, и здесь Интернет как самостоятельная отрасль также занимает ведущее положение, предоставляя пользователям доступ к необходимым инструментам и информацию о них.

Комиссия обозначила те области, где необходимо принимать конкретные меры и где должны быть предоставлены ресурсы Европейского Сообщества, с тем чтобы создать благоприятную среду для развития Интернета как самостоятельной отрасли:

* развитие саморегулирования и создание систем контроля за содержанием, включая общеевропейскую сеть горячих линий [4] в целях достижения высокого уровня защиты (в особенности защиты от детской порнографии и материалов расистского и антисемитского содержания);
* демонстрация и применение эффективных услуг фильтрации и совместимых систем рейтинговой оценки, учитывающих культурное и лингвистическое многообразие;
* развитие мероприятий по ознакомлению пользователей, и в особенности детей, родителей и работников образования, с тем чтобы обеспечить им возможность пользоваться ресурсами Интернета с чувством безопасности и доверия.

Чтобы эти меры были эффективными, они должны осуществляться в рамках многолетнего плана мероприятий по следующим причинам:

* Этот план четко показывает провайдерам и пользователям в ЕС, что безопасное пользование Интернетом возможно только через активное сотрудничество между ними при поддержке правительств.
* Он мобилизует общеевропейский процесс кооперации и координации в целях решения стоящих проблем посредством конкретных действий и проектов.
* Он обеспечивает надежную базу планирования как краткосрочных, так и долгосрочных действий.
* Он допускает определенную степень гибкости при решении возможных новых проблем, принимая во внимание скорость технологического прогресса и рыночные явления в самом Интернете.
* Он обеспечивает непрерывное участие государств–членов ЕС в предлагаемых мероприятиях и консультации Европейского Парламента по этим мероприятиям.

2. Политический консенсус в отношении предлагаемых мероприятий

За прошедшие полтора года, на уровне ЕС и в государствах–членах Европейского Сообщества была проведена огромная работа. Кроме того, проблемы рассматривались и обсуждались на различных международных форумах. Краткий обзор этой работы содержится в Приложении 2.

2.1. Общий подход

В результате уже проведенной в рамках ЕС работы, основанной на Послании о материалах противозаконного и предосудительного содержания и Предварительного доклада о защите несовершеннолетних и человеческого достоинства, было достигнуто широкое соглашение между Европейским Парламентом, Европейским Советом и государствами–членами в отношении общего подхода к этим проблемам. Материалы противозаконного содержания следует отличать от материалов предосудительного содержания. И в отношении этих двух категорий нужно предпринимать совершенно разные меры.

* Материалами противозаконного содержания должны заниматься, по месту их создания, правоохранительные органы, действия которых регулируются национальными законодательствами и соглашениями о судебном сотрудничестве. Однако и сама сеть Интернета может способствовать, через хорошо функционирующие системы саморегулирования (кодексы поведения и горячие линии) в соответствии с существующим законодательством и при поддержке потребителей, снижению распространения материалов противозаконного содержания (в особенности детской порнографии и материалов расистского и антисемитского содержания).
* Что же касается материалов предосудительного содержания, то, прежде всего, следует предоставить пользователям возможности самим решать проблему чисто техническими средствами (с помощью систем фильтрации и рейтинговой оценки содержания), повышая родительскую осведомлённость и развивая саморегулирование, способное создать необходимые рамки, в частности в отношении защиты несовершеннолетних.

2.2. Поддержка со стороны Европейского Парламента, Европейского Совета и европейских правительств

Изложенный здесь общий подход к рассматриваемым проблемам получил сильную поддержку на уровне Европейского Парламента, и Европейского Совета и государств–членов, а также в более широком европейском контексте Боннской Декларации, подписанной министрами 29 европейских стран.

2.2.1. Саморегулирование

На необходимость саморегулирования указал Европейский Парламент. Он призвал государства–члены и Комиссию развивать сотрудничество между организаторами сети (поставщиками доступа и услуг), политическими деятелями и ассоциациями пользователей[5].

Европейский Совет обратился к государствам–членам ЕС с настоятельной просьбой способствовать развитию систем саморегулирования, включая представительские органы для провайдеров и пользователей Интернета, эффективные кодексы поведения и горячие линии, информирующие публику о доступных механизмах. В адрес Комиссии Европейский Совет направил просьбу способствовать развитию координации органов саморегулирования и представительских органов на уровне Содружества и поддерживать и развивать обмен информацией о последних достижениях в этой области[6].

В Боннской Декларации министры подчеркнули ту роль, которую частный сектор может играть, через хорошо функционирующие системы саморегулирования в соответствии с существующим законодательством, в защите интересов потребителей и в поддержке и соблюдении этических норм.

2.2.2. Фильтрация и рейтинговая оценка

По рекомендации Европейского Парламента, в целях определения эффективности, доступности и стоимости устройства фильтрации и экранирования, тщательная проверка такого рода устройств должна проводиться при участии Европейского Союза[7].

Совет одобрил предоставление пользователям механизмов фильтрации и установку систем рейтинговой оценки и обратился к Комиссии с просьбой способствовать развитию научно-исследовательских работ по техническим проблемам, в частности по проблемам фильтрации, рейтинговой оценки, отслеживания и повышения конфиденциальности личной информации, принимая во внимание культурное и лингвистическое многообразие Европы.

В Боннской Декларации министры высказали пожелание, чтобы организаторы всемирной сети применяли открытые, согласные системы оценки содержания, независимые от платформы, и предлагали услуги по рейтинговой оценке содержания, отвечающие потребностям различных пользователей и принимающие во внимание культурное и лингвистическое многообразие Европы.

2.2.3. Осведомлённость

В целях информирования родителей и всех имеющих дело с детьми о наилучших средствах защиты несовершеннолетних от материалов предосудительного содержания, Европейский Парламент призвал провести общеевропейскую кампанию и выработать программу действий по информированию и повышению осведомленности, которые должны финансироваться из бюджета ЕС[8].

Как подчеркнула Рабочая группа Интернета, в состав которой входят представители государств–членов ЕС, организаторы и пользователи сети, следует всемерно поощрять действия, направленные на повышение осведомленности, с тем чтобы пользователи отдавали себе полный отчет не только о возможностях, но и о недостатках Интернета. Родители и работники образования, в частности, должны быть информированы в достаточной мере, чтобы иметь возможность пользоваться программами родительского контроля и системами рейтинговой оценки. Сама сеть, органы саморегулирования и группы пользователей могли бы объединить свои усилия для поставки соответствующих пособий, включая материалы разъяснительного, иллюстрационного и анимационного характера. Такого рода материалы и пособия должны быть доступными в Интернете и в других средствах массовой информации; должен поощряться выпуск статьей или программ, адресованных целевым группам родителей, педагогов и молодых пользователей Интернета.

2.3. Инициативы со стороны государств–членов ЕС

Во втором докладе Рабочей группы подытожены практические шаги, предпринятые недавно отдельными государствами–членами ЕС в обоих направлениях. Шаги предпринимались в таких областях, как законодательство, саморегулирование, инициативы по созданию горячих линий и технические решения.

Доклад ясно доказывает не только то, что действия в этих направлениях возможны, но и то, что необходимы дальнейшие действия, поскольку, в то время как некоторые государства–члены ЕС уже далеко продвинулись в этих направлениях, другие государства находятся на стадии обсуждения, а третьи государства только начинают свое движение.

Например, по состоянию на последний срок доклада (30 июня 1997 г.), выясняется, что горячие линии были установлены в Австрии, Бельгии, Нидерландах и Великобритании. После этого горячая линия была установлена в Германии. Органы саморегулирования уже существуют в Бельгии, Германии и Великобритании. Обсуждения проблем успешно проходят во Франции, Греции и Италии, и рабочие группы сформированы в Дании, Финляндии, Ирландии и Швеции.

Ситуация в государствах–членах ЕС сравнивается в отчете с ситуацией в США, где применяется аналогичный подход к этим проблемам. После решения Верховного Суда США по соответствующим частям Закона о пристойности в средствах связи, президент Клинтон и вице-президент Гор в июле 1997 года приняли участие в организованной ими встрече, на которой лидеры сети и ассоциации договорились предпринять определенные шаги в целях развития фильтрации и рейтинговой оценки содержания и повышения осведомленности пользователей. Реализация этих шагов будет обсуждаться на встрече сети на высшем уровне, которая должна состояться в начале декабря 1997 года.

Далее доклад указывает, что большинство государств–членов ЕС, учитывая международный характер и сложность проблем, выступает за то, чтобы Комиссия играла активную роль катализатора. Такая активная роль должна быть направлена на обеспечение координации и согласованности между государствами–членами ЕС, например, в отношении объема и содержания предполагаемых кодексов поведения, что позволит избежать нарушения конкуренции и законодательной нестабильности, а также стимулировать сотрудничество в ряде областей.

Доклад также подчеркивает необходимость активно поддерживать демонстрацию и применение технических решений (например, новейших систем рейтинговой оценки и фильтрации) и информировать педагогов, родителей и других пользователей о возможных методах борьбы с материалами предосудительного содержания.

Признавая стремительное развитие отрасли и новизну возникающих при этом проблем, доклад при этом делает особый упор на необходимость широкого международного сотрудничества, обмена опытом и передовыми технологиями.

Что касается материалов противозаконного содержания, то в этой области рекомендуется более тесное сотрудничество между сетью и органами охраны правопорядка.

3. План мероприятий

В более конкретном контексте, план предлагает ряд мероприятий в тех областях, где необходима финансовая поддержка Содружества.

В основе плана лежит политический консенсус, достигнутый за прошедшие полгода по результатам деятельности Рабочей группа Интернета. Задача содержащихся в плане мероприятий заключается в том, чтобы:

* стимулировать участников сети (провайдеров и пользователей) разрабатывать и внедрять необходимые системы саморегулирования;
* стимулировать финансирование разработок посредством организации демонстраций и поддержки внедрения различных технических решений;
* оповещать и информировать родителей и педагогов, в частности с привлечением их ассоциаций;
* развивать сотрудничество и обмен опытом и новейшим технологиями;
* проводить координацию мероприятий как на территории Европы, так и между заинтересованными участниками сети;
* обеспечивать согласование между подходом, разрабатываемым в Европе, и подходами, разрабатываемыми в других странах.

Недавно Комиссия также приняла направленное в адрес Совета предложение, в котором высказывает необходимость принять Рекомендацию Совета по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства. Следует подчеркнуть, что два эти документа, при всей своей самостоятельности, полностью дополняют друг друга, так как Рекомендация носит юридический характер и намечает общие принципы создания структуры саморегулирования на национальном уровне в целях защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства в аудиовизуальных и информационных услугах, тогда как План мероприятий направлен на обеспечение финансовой поддержки и стимулов для рыночного внедрения.

План мероприятий будет осуществляться в согласии с предложенной Советом Рекомендацией, претворяя в жизнь общие принципы создания структуры саморегулирования на национальном уровне в целях защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства в аудиовизуальных и информационных услугах.

План также дополняет другие проводимые мероприятия. В частности, будет обеспечиваться согласованность с программой “ИНФО 2000”. Предусмотренные этой программой мероприятия по повышению осведомленности предназначены как для провайдера материалов, так и для пользователя мультимедийных и информационных услуг, включая, но не ограничиваясь, услугами Интернета. Будут прилагаться все усилия, чтобы использовать опыт, полученный в контексте плана мероприятий “Обучение в информационном обществе”, который специально предназначен в качестве учебного пособия в рамках Интернета.

План мероприятий состоит из четырех направлений:

3.1. Первое направление — создание безопасной среды

Первое направление мероприятий имеет своей целью ограничить распространение материалов противозаконного и предосудительного содержания и способствовать развитию саморегулирования сети для обеспечения высокого уровня защиты и решения вопросов отслеживаемости.

Для этой цели предполагается, в частности, развитие проектов контроля за содержанием, например, развитие общеевропейской сети горячих линий, разработка общих подходов по всей Европе и обмен и передач опыта и передовых технологий, прежде всего для государств–членов ЕС, где разработки Интернета находятся на начальных стадиях развития.

В целях развития саморегулирования сети и кодексов поведения, предусмотренных также в Рекомендации Совета по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства, будут разработаны общие принципы и будет поощряться их применение. Будут также приниматься шаги для обмена информацией между органами саморегулирования органами и всей сетью (как в электронной форме, так и посредством регулярных встреч) в отношении внедрения кодексов поведения и передовых технологий, посвященных проблемами противозаконного и предосудительного содержания, при проведении консультаций с национальными властями и представителями пользователей и потребителей. Будут также приниматься меры по всестороннему развитию методов контроля.

3.2. Второе направление — разработка систем фильтрации и рейтинговой оценки

Постепенно внедряются технические решения, блокирующие доступ к материалам предосудительного содержания лиц, для которых они не предназначены, или лиц, желающих их получить (это, прежде всего фильтрующие и оценивающие системы). Однако по своей сложности этих системы остаются на очень низком уровне и не учитывают всего европейского культурного и лингвистического многообразия. Вследствие этого они мало используются европейскими провайдерами и пользователями.

Будет запущен ряд совместных проектов, цель которых – продемонстрировать свои возможности и привлечь к активному участию европейских провайдеров и пользователей. Эти проекты объединят различных участников Интернета (провайдеров, изготовителей программ, сервисные компании), пользователей (например, родителей и работников образования) и ассоциации потребителей. Предусматривается также широкое оповещение о результатах этих проектов, и будут широко разработаны и распространены передовые технологии для провайдеров и пользователей. Кроме того, проекты станут важной составляющей мероприятий по повышению осведомленности, предусмотренных в рамках Третьего направления.

Принимая во внимание глобальный характер Интернета, важное значение имеет согласование европейских решений с системами, применяемыми в других странах. Необходимо развивать координацию инициатив в международном масштабе.

3.3. Третье направление – мероприятия по повышению осведомлённости

Осведомлённость о возможностях Интернета, в особенности в отношении определенных целевых групп, так же как и о его недостатках, все еще находится в Европе на относительно низком уровне. Решить эту проблему можно с помощью различных мероприятий по повышению осведомленности в целях обеспечения безопасности пользования Интернетом, прежде всего для целевых групп – родителей, работников образования и детей. Для этой цели, в частности, могут привлекаться многообразные организации, как то: товарищества потребителей и иные соответствующие ассоциации. Мероприятия по повышению осведомлённости, кроме того, дополняют мероприятия, предусмотренные в рамках Первого и Второго направлений, поскольку действия самой сети по саморегулированию, фильтрации и рейтинговой оценке принесут плоды только в том случае, если действующие и потенциальные пользователи будут о них хорошо осведомлены.

Задача мероприятий по повышению осведомлённости состоит в том, чтобы повысить интерес семьи и школы к услугам Интернета, и тем самым устранить причины озабоченности со стороны родителей и работников школы в отношении материалов противозаконного и предосудительного содержания. В соединении с другими мероприятиями, это направление должно обеспечить безопасную работу сети.

Намечаемые инициативы по повышению осведомлённости будут выполняться в два этапа. На первом этапе готовится база – выбираются наиболее подходящие каналы, составляются основные материалы, проводится их подгонка к лингвистическим и культурным особенностям и т. д. На втором этапе проводятся крупномасштабные мероприятия по информированию населения по всей Европе. Важным вкладом в содержание этих мероприятий должны стать демонстрационные проекты, предусматриваемые в рамках Второго направления. Действия Сообщества будет стимулировать общенациональные мероприятия, и способствовать координации и обмену опытом.

Мероприятия, предусматриваемые в рамках этого Направления, будут выполняться в условиях координации с осуществляемыми или намечаемыми инициативами в некоторых государствах–членах ЕС. Там, где еще не проявлено никакой инициативы, работа в этом направлении поможет, путем передачи информации и опыта, разработать и начать такого рода мероприятия.

3.4. Четвертое направление — меры поддержки

Вопреки высказываемым порой утверждениям, Интернет не существует в юридическом вакууме. Однако его уникальные особенности и, в частности, его глобальный характер ставят такие вопросы: какова мера ответственности и какие законы применимы к уголовным преступлениям в Интернете. На многочисленных форумах обсуждаются эти вопросы. Во многих странах развивается прецедентное право. За развитием этих тенденций нужно внимательно следить и непрерывно их оценивать. Следует также обеспечить такое положение, при котором общеевропейские инициативы, предусматриваемые по этому Плану мероприятий, согласовываются с аналогичными инициативами, предпринимаемыми в других странах.

Задача мероприятий, предусматриваемых в рамках Четвертого направления, и заключается в том, чтобы решить указанные здесь вопросы, обеспечить согласованность и целостность всего плана и провести оценку последствий реализации этого плана.

4. Заключение

Организаторы и руководители Интернета признают, что безопасное пользование является предпосылкой для полной реализации его возможностей. Это безопасное пользование всемирной сетью призван обеспечить настоящий План мероприятий, совместно с предложением о Рекомендации Совета по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства, создавая тем самым благоприятную среду для сети и помогая ей предпринимать практические шаги для достижения этого.

Отрадно видеть, что подход к безопасному пользованию Интернетом, предложенный в прошлом году Европейской Комиссией и поддержанный в Европейском Совете и Европейском Парламенте, вызывает широкий интерес и всё больше перенимается в других частях мира.

Принимая всё это во внимание, Комиссия представляет Европейскому Парламенту и Совету, Экономическому и Социальному Комитету и Комитету регионов предложение о Решении Совета, которое прилагается к настоящему плану мероприятий.

НАЗВАНИЕ

ОПИСАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

УЧАСТНИКИ*

1. Создание безопасной среды

1.1 Создание общеевропейской сети горячих линий

Необходимость предложения для участия организаций (20-25) с целью

* создания общеевропейской сети горячих линий и связей между этой сетью и горячими линиями в третьих странах,

* разработки общих подходов
* стимулирования передачи ноу-хау передовых технологий

ограничивает распространение материалов противозаконного содержания;

развивает сотрудничество между сетью и правоохранительными органами;

обеспечивает общеевропейский охват и сотрудничество;

увеличивает эффективность путем обмена информацией и опытом

a) Сеть: поставщики доступа и услуг, операторы телекоммуникационных услуг, операторы национальных горячих линий

b) национальные правоохранительные органы

1.2 Поощрение саморегулирования и кодексов поведения

Необходимость заявки для помощи саморегулирующим органам с целью

* разработки принципов кодексов поведения на общеевропейском уровне
* достижения консенсуса согласие в отношении применения этих кодексов
* поддержки их реализации
* развития процесса контроля,

что должно способствовать достижению высокого уровня защиты и решению вопросов отслеживаемости

Рекомендация Совета по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства

a) Сеть: органы саморегулирования, поставщики доступа и услуг

b) ассоциации потребителей

c) правительство

* a) Участники, которые будут играть главную роль при внедрении мероприятия b) и c) участники, с которыми будут консультироваться или сотрудничать

НАЗВАНИЕ

ОПИСАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

УЧАСТНИКИ *

2 Разработка систем фильтрации и рейтинговой оценки

2.1 Демонстрация возможностей фильтрации и оценки

* Необходимость в предложениях проектов с целью демонстрировать:
* подтверждение действенности систем рейтинговой оценки в отношении европейских провайдеров материалов;
* интегрирование рейтинговой оценки в процесс создания материалов
* преимущества этих технических решений

обеспечивает реализацию фильтрации и рейтинговой оценки и представляет осуществимые варианты технологии для пользователей, родителей и преподавателей;

практическое применение фильтрации и рейтинговой оценки европейскими провайдерами и пользователями еще не достигло критической массы;

стимулирует использование рейтинговой оценки поставщиками материалов;

a) Производители программного обеспечения, поставщики материалов, поставщики доступа,

b) специалисты по защите детей, потребительским проблемам, гражданским свободам

* Необходимость предложений для демонстрации систем оценки третьих лиц

необходимы для удовлетворения конкретных требований бизнеса, пользователей институтов или образовательных учреждений или конечных пользователей;

дополняет самооценку провайдеров,

c) органы по стандартам для Всемирной сети информации

* Необходимость заявки для оценки проектов демонстрации и распространения результатов

оценивает воздействие проектов демонстрации и обеспечивает распространение результатов по всей Европе

2.2 Облегчить международное соглашение по системам рейтинговой оценки

* Дискуссионные форумы

обеспечивает координированный европейский ввод в международные соглашения по протоколам и совместимым системам маркировки

следит, чтобы в системах рейтинговой оценки учитывались европейские особенности

НАЗВАНИЕ

ОПИСАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

УЧАСТНИКИ *

3. Мероприятия по повышению осведомлённости

3.1 Подготовка базы для мероприятий по повышению осведомлённости

* Разработка предложений по отбору организации для проведения предварительного мероприятия, которое
* определит разнообразные органы и большинство необходимых каналов, средств массовой информации и содержание материалов, направленных на данную целевую аудиторию;
* подготовит основные материалы
* приспособит эти материалы к лингвистическим и культурным особенностям;
* примет во внимание результаты демонстрационных проектов;**
* подготовит план реализации

Осведомлённость является необходимым дополнением Первого и Второго направлений мероприятий, поскольку мероприятия сети по осуществлению саморегулирования и фильтрации и рейтинговой оценки принесут плоды только в том случае, если существующие пользователи и потенциальные пользователи будут хорошо о них осведомлены.

Необходимость в мероприятиях по повышению осведомлённости подчеркивалась, в частности, Европейским Парламентом.

Предварительные мероприятия необходимы для того, чтобы знать, что полномасштабные мероприятия основаны на глубоком понимании требований.

3.2 Поощрение реализации полномасштабных мероприятий по повышению осведомлённости

* Разработка предложений для отбора разнообразных органов в целях последующего контроля во всех государствах-членах ЕС:
* организация семинаров и симпозиумов и распределение информационных материалов для преподавателей;
* помощь в осуществлении крупномасштабных мероприятий по повышению осведомлённости (создание сетевых сайтов, распределение материалов, организация рекламных кампаний, подготовка информационных материалов для журналистов);
* организация сотрудничества и обмена опытом

Мероприятия по повышению осведомлённости способствуют тому, что у родителей и преподавателей появляется чувство доверия и надежности в том, что пользование Интернетом безопасно для детей.

Родители, преподаватели и дети должны быть осведомлены о возможностях и недостатках Интернета.

Общеевропейские мероприятия создадут структуру для согласования с мероприятиями на уровне государств-членов

Общеевропейские мероприятия усилят инициативы в государствах-членах ЕС посредством обмена информацией и опытом

a) целевая аудитория: родители, преподаватели

b) Отрасль: поставщики услуг и доступа в Интернете

c) разнообразные органы, например, ассоциации потребителей, органы образования

* a) Участники, которые будут играть главную роль при внедрении мероприятия b) и c) участники, с которыми будут консультироваться или сотрудничать.

** Демонстрационные проекты, предусматриваемые в рамках направления 2.1, внесут существенный вклад в содержание мероприятий по повышению осведомлённости.

НАЗВАНИЕ

ОПИСАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

4. Меры поддержки

4.1 Оценка юридических последствий

* Предложения по оценке юридических вопросов, возникающих в связи с содержанием материалов на Интернете или пользованием Интернетом

Рассмотрение юридических вопросов, не затрагиваемых в других инициативах Сообщества, включая вопросы о том, как законы и процедуры применимы в данном случае.

4.2 Координация с аналогичными международными инициативами

* Дискуссионные форумы
* Международные конференции

Обеспечение согласованности между европейскими мероприятиями и аналогичными инициативами в других частях мира.

4.3 Оценка воздействия мер, проводимых Сообществом

* Предложения по оценке воздействия Плана мероприятий и Рекомендации

Оценка достижения целей Плана мероприятий и Рекомендации и, в случае недостижения этих целей, определение дальнейших мер, которые могли бы быть предприняты сетью, учреждениями Сообщества, государствами-членами ЕС или представителями потребителей.

Приложение 2

1. РАБОТА, ВЫПОЛНЕННАЯ И ВЫПОЛНЯЕМАЯ В РАМКАХ ЕС

1.1. Материалы противозаконного и предосудительного содержания на Интернете

1.1.1. Послание Комиссии по материалам противозаконного и предосудительного содержания на Интернете

Послание[9] (COM (96) 487 окончательное) было принято 16 октября 1996 года. Это обсуждалось Европейским Парламентом и Комитетом регионов, которые приняли соответствующие доклады. В послании излагаются предложения Комиссии по первоочередным мероприятиям в отношении материалов предосудительного и противозаконного содержания.

1.1.2. Рабочая группа по материалам противозаконного и предосудительного содержания в Интернете

Совет по телекоммуникациям 27 сентября 1996 года пришел к соглашению, что в ранее учрежденную рабочую группу должны входить представители министров телекоммуникаций, а также представители поставщиков доступа и услуг, изготовителей материалов сети и пользователей. Совет обратился к Рабочей группе с просьбой представить конкретные предложения по возможным мерам борьбы с противозаконным использованием Интернета или аналогичных сетей. Первый доклад[10] был представлен Совету, состоявшемуся 28 ноября 1996 года.

Доклад отвечает на предложения, сделанные в Послании, и уточняет ряд вопросов, в частности, вопросы саморегулирования и ответственности.

Во втором докладе[11], представленном Совету, состоявшемуся 27 июня 1997 года, излагаются достижения, сделанные в государствах-членах ЕС в отношении мер по борьбе с материалами противозаконного и предосудительного содержания и приводится краткий обзор действий, предпринятых с тех пор в учреждениях ЕС.

1.1.3. Резолюция Совета по материалам противозаконного и предосудительного содержания в Интернете.

Эта резолюция [12] была принята 17 февраля 1997 года. Совет приветствовал доклад Рабочей группы Комиссии по материалам противозаконного и предосудительного содержания на Интернете. Совет призвал государства-члены ЕС начинать со следующих мер:

* Содействовать и помогать системам саморегулирования, в том числе представительским органам поставщиков услуг и пользователей Интернета, разрабатывать эффективные кодексы поведения и возможно горячие линии, предназначаемые для информирования широких кругов об имеющихся в сети механизмах;
* Содействовать предоставлению пользователям механизмов фильтрования и установки систем рейтинговой оценки, например, следует поддерживать стандарт PICS (Платформа отбора содержания на Интернете), введенный международным консорциумом Всемирной сети информации (WorldWideWeb) при поддержке ЕС;
* Активно участвовать в работе Международной конференции министров, организуемой Германией, и поддерживать участие в ней представителей всех заинтересованных лиц и организаций.
* Совет обратился к Комиссии предложением предпринять следующие меры, в рамках компетентности Сообщества:
o обеспечить последующий контроль и согласованность работы по мероприятиям, предложенным в вышеупомянутом докладе, принимая во внимание другие соответствующие действия в этой области; и, при необходимости, возобновить, в целях контроля над достигнутыми результатами, работу Рабочей группы и в соответствующих случаях предпринять дальнейшие инициативы;
o развивать координацию органов саморегулирования и представительских органов на уровне Сообщества;
o поддерживать и облегчать обмен информацией по передовым технологиям в этой области;
o поддерживать научные исследования по техническим проблемам, в частности, по технологиям фильтрования, рейтинговой оценки и повышения конфиденциальности информации, принимая во внимание культурное и лингвистическое разнообразие Европы;
o рассмотреть, кроме того, вопрос юридической ответственности за содержание материалов на Интернете.

Совет обратился к Комиссии с рекомендацией, чтобы Комиссия (в рамках полномочий Сообщества) и государства–члены ЕС предприняли все необходимые шаги, чтобы повысить эффективность мер предусмотренных в этой Резолюции посредством организации международного сотрудничества по результатам Международной конференции министров, а также посредством участия в дискуссиях на других международных форумах.

1.1.4. Резолюция Европейского Парламента по материалам противозаконного и предосудительного содержания на Интернете.

24 апреля 1997 года Европейский Парламент принял Резолюцию по Посланию Комиссии о материалах противозаконного и предосудительного содержания на Интернете, основанную на докладе[13] Пьера Прадье. Резолюция содержит список вопросов, подлежащих рассмотрению Советом, Комиссией и государствами–членами ЕС.

Что касается материалов противозаконного содержания, Резолюция, ко всему прочему, призывает государства–членов ЕС определить минимальное количество общих правил в своем уголовном законодательстве и усилить административное взаимодействие на основе совместных нормативов, а также призывает Комиссию предложить, после консультации с Европейским Парламентом, общую структуру саморегулирования на уровне ЕС.

Эта структура должна включать:

I. намечаемые цели в отношении защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства,

II. принципы представительства заинтересованных отраслей на уровне ЕС и процедуры принятия решения,

III. меры поддержки предприятий и отраслей, участвующих в телематических сетях, в целях разработки программ защиты сообщений и программ фильтрации, которые должны автоматически предоставляться подписчикам, и

IV. соответствующие мероприятия по обеспечению того, чтобы все случаи детской порнографии, обнаруженные в компьютерных сетях сообщались полиции и разбирались совместно с Европолом и Интерполом.

Кроме того, Резолюция подчеркивает необходимость в международном сотрудничестве между ЕС и его основными внешними партнерами, на основе конвенций или посредством применения новых международных юридических инструментов. Резолюция также призывает Комиссию представить предложения по общему регулированию ответственности за содержание материалов на Интернете. Наконец, Резолюция настоятельно советует государствам–членам ЕС и Комиссии развивать сотрудничество среди поставщиков доступа в целях поддержки саморегулирования.

Что касается материалов предосудительного содержания, то Резолюция призывает Комиссию и государства–членов ЕС поддерживать развитие общей международной системы рейтинговой оценки, совместимой с протоколом PICS, и вместе с тем гибко учитывающей культурные различия, что будет на пользу как пользователям, так и издателям.

1.1.5. Скользящий План мероприятий по информационному обществу

Скользящий План мероприятий по информационному обществу, принятый в декабре 1996 года, содержит ссылку на план мероприятий по Интернету.

“Послание по материалам противозаконного и предосудительного содержания … приводит ряд политических решений по борьбе с материалами такого содержания на Интернете. Настоящий план… укажет набор мероприятий, необходимый для осуществления этих политических решений, средства для достижения этого, а также ответственных исполнителей. План детально опишет меры, необходимые для осуществления согласованных действий на уровне ЕС и, в особенности, рассмотрит вопрос ответственности поставщиков доступа и услуг».

1.2. ПРОЧИЕ ДЕЙСТВИЯ КОМИССИИ

План мероприятий принимает во внимание следующие действия, относящиеся к проблеме противозаконного и предосудительного содержания.

1.2.1. Предварительный доклад о защите несовершеннолетних

“Предварительный доклад о защите несовершеннолетних и человеческого достоинства в аудиовизуальных и информационных услугах”[14] (COM (96) 483 заключительный) был принят Европейской Комиссией 16 октября 1996 года, вместе с “Посланием о материалах противозаконного и предосудительного содержания на Интернете”. Для всех участников европейских аудиовизуальных и информационных отраслей этот предварительный доклад явился своего рода трамплином для размышлений и дискуссий. В нем отразилось то, в чем долгое время чувствовалась необходимость –возможность вписать регулирующие структуры и позиции в контекст новых аудиовизуальных и информационных услуг по всему спектру, начиная от телевидения и кончая Интернетом, с особым упором на “защиту несовершеннолетних и человеческого достоинства”. Послание же, хотя посвящено главным образом Интернету, рассматривает проблему в более широком плане – в плане борьбы с “материалами противозаконного и предосудительного содержания”. Таким образом эти два документа дополняют друг друга в том смысле, что они рассматривают целый ряд проблемы с различных точек зрения.

Совет Министров 16 декабря 1996года одобрил Предварительный доклад и обратился к Комиссии с предложением продолжать свою работу. Результаты консультации были представлены на Совете по аудиовизуальным средствам и культуре 30 июня 1997 года. Предварительный доклад обсуждался и другими учреждениями Союза (Европейским Парламентом, Экономическим и Социальным Комитетом, Комитетом регионов). Доклад, составленный Филипом Уайтхедом, был принят Европейским Парламентом 24 октября 1997 года.

Результаты консультации [15] по Предварительному докладу, отразившие большую степень согласия с подходом Комиссии, были представлены Совету 30 июня 1997 года. В результате последовало Послание Комиссии [16] о последующем контроле над действием Предварительного доклада, включая предложение о Рекомендации Совета. Проект Рекомендации включает координацию национальных инициатив путем принятия общих принципов поведения, общих ориентаций и общих целей в отношении мероприятий, предпринимаемых государствами–членами ЕС, отраслями промышленности и заинтересованными сторонами.

1.2.2. Международная конференция министров в Бонне

С 6 по 8 июля 1997 года в Бонне состоялась международная конференция министров под названием “Глобальные информационные сети: реализация возможностей”. Конференции оказала гостеприимство Федеративная Республика Германия, а ее организация проходила в сотрудничестве с Европейской Комиссией. Участие в конференции приняли министры из 29 европейских стран (стран Европейского Союза, Европейской ассоциации свободной торговли, Центральной и Восточной Европы и Кипра), а также в качестве гостей правительственные представители из США, Канады, Японии и России, представители компаний, являющихся участниками глобальных сетей (поставщиков содержания, доступа и услуг, сетевых провайдеров, изготовителей оборудования), в качестве наблюдателей представители пользователей, представители учреждений или органов Европейского Союза и представители других европейских и международных организаций.

По завершении своей работы Конференция приняла три декларации: декларацию европейских министров, декларацию отрасли и декларацию пользователей[17].

В своей декларации министры подчеркнули роль, которую частный сектор способен играть в защите интересов потребителей и в сохранении и уважении этических норм посредством хорошо функционирующих систем саморегулирования при уважении и поддержке законодательной системы.

Министры поддержали отрасль в деле создания открытых, независимых от платформы систем оценки содержания и предоставления услуг по рейтинговой оценке, отвечающих потребностям различных пользователей и принимающих во внимание культурное и лингвистическое разнообразие Европы. Министры отметили, что такого рода подход нашел сильную поддержку в Резолюции Совета ЕС от 17 февраля 1997 г. о материалах противозаконного и предосудительного содержания на Интернете.

1.2.3. Мероприятия в области правосудия и внутренних дел

В контексте структур правосудия и внутренних дел наблюдается ответная реакция на проблему Интернета. Ее цель – развитие практического сотрудничества среди правоохранительных органов в отношении связанных с Интернетом деяний. В частности, вопросом законного перехвата телекоммуникаций Интернета занимаются конкретные рабочие группы. Таким образом, ведется работа, направленная на исследование любых мер, которые могут рассматриваться в контексте сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, включая не только полицию, но и взаимодействие судебных властей по уголовным вопросам, возникающим при работе в Интернете.

Так, уже начала работу Старшая группа по международной организованной преступности Р8 (так называемая группа Лиона), в задачу которой входит разработка юридических и технических механизмов, позволяющих международным правоохранительным органам своевременно реагировать на преступления, связанные с компьютером. Иными словами, работа группы направлена на то, чтобы повысить возможности находить, идентифицировать и привлекать преступников; сотрудничать и взаимодействовать в деле сбора доказательств; и предоставлять ресурсы на обучение персонала правоохранительных органов для борьбы с преступностью, связанной с высокими технологиями и компьютерами.

Комиссия участвует в реализации Плана мероприятий по борьбе с организованной преступностью, одобренного Европейским Советом в Амстердаме[18]. Помимо рекомендации по борьбе с уголовным использованием новых технологий и средств связи, этот план также включает еще одну рекомендацию, призывающую Комиссию и Совет обратить внимание на проблему мошенничества и подделки, связанную со всякого рода платежными документами, в том числе электронными средствами оплаты.

Комиссия также участвует в работе Комитета экспертов по преступлениям в киберпространстве при Совете Европы, которому поставлена задача изучить проблемы уголовно-процессуального права, связанные с информационной технологией, а также рассмотреть возможности составления имеющего обязательную силу правового документа, в котором особое место будет уделено вопросам международного сотрудничества при расследовании преступлений в киберпространстве.

1.2.4. Мероприятия в области образования

2 октября 1996 года Комиссия приняла план мероприятий под названием “Обучение в информационном обществе, 1996-1998”. Этот план направлен на усиление воздействия проводимых на национальном и местном уровнях мероприятий по связи школ с коммуникационными сетями, обучению инструкторов и по разработке изделий, отвечающих педагогическим потребностям. Это способствует более быстрой мобилизации большой массы пользователей, укреплению европейского стандарта в образовании и созданию подлинного общеевропейского мультимедийного образовательного рынка.

Службы Комиссии также участвуют в “экспертной группе по злоупотреблению международными информационными сетями” (известной как Группа Карнеги), созданной в 1996 году министрами и советниками по науке государств Большой семерки и России. Этой группе поручено разрабатывать рекомендации на международном уровне, особенно в области образования и научных исследований, по борьбе с противозаконными и предосудительными действиями на Интернете.

1.2.5. Исследование вопросов ответственности

Европейская Комиссия опубликовала обращение выдвигать предложения по исследованию систем юридической ответственности в государствах–членах ЕС относительно услуг информационного общества. В результате этого исследования будет составлен перечень законов, нормативных актов, административных методик и форм саморегулирования, уже существующих либо находящихся на стадии подготовки в государствах–членах ЕС и устанавливающих формы юридической ответственности применительно к операторам и пользователям услуг информационных обществ, включая авторское право и сопричастные права. Первые плоды этого исследования ожидаются в начале 1998 года.

1.2.6. Цифровые сигнатуры и шифрование

8 октября 1997 года Комиссия приняла послание под названием “Обеспечение защиты и доверия в электронной связи: к вопросу о создании общеевропейской структуры для цифровых сигнатур и шифрования”[19].

Для полного использования коммерческих возможностей, предлагаемых электронной связью через открытые сети, необходимо создать более безопасную среду. В качестве основных средств защиты открытых сетей и доверия к ним повсеместно признаны криптографические технологии. Криптография применяется главным образом для создания цифровых сигнатур и шифрования. Послание ставило следующие задачи: разработать европейскую стратегию в деле создания общей структуры цифровых сигнатур, обеспечить функционирование внутреннего рынка для криптографических услуг и изделий, развивать общеевропейскую отрасль криптографических услуг и изделий и обеспечить пользователям во всех экономических секторах возможности извлекать выгоду из ресурсов глобального информационного общества.

2. МЕЖДУНАРОДНАЯ АКТИВНОСТЬ

2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

На своей 31-ой сессии 27-28 февраля 1997 года Комитет ICCP, учитывая предложения французской и бельгийской делегаций, пришел к единому мнению о необходимости провести исследование, предметом которого будет обзор существующих в государствах–членах ЕС законов и методов относительно Интернета и сбор мнений различных участников глобальной сети. На 32-ой сессии в октябре 1997 года Комитету будет представлен доклад Секретариата, подытоживающий результаты этого исследования. Для обсуждения первого варианта доклада 1-2 июля 1997 года состоялась специальная встреча. Вторая специальная встреча состоится 22 октября 1997 года. Доклад будет посвящен вопросам содержания материалов на Интернете. В нем будут представлены национальные подходы к этой проблеме, инициативы частного сектора и другие международные мероприятия в этой области. Особое внимание будет при этом уделено определению и описанию терминологии и основных понятий. Для рассмотрения последующих шагом в этой области Комитету ICCP будет представлен краткий дополнительный доклад по «вопросам будущих исследований и мнений на этот счет».

2.2. Соединенные Штаты

В июне 1997 года Верховный Суд США отверг положения Закона о приличии в средствах связи, по которым распространение материалов неприличного содержания, к которым может получить доступ несовершеннолетнее лицо, квалифицируется как преступление, поскольку это являлось бы нарушением защищенного конституцией права свободы слова; однако при этом Верховный Суд поддержал положения закона в отношении материалов непристойного содержания.[20] 16 июля, президент Клинтон и вице-президент Гор обнародовали стратегию, направленную на создание на Интернете “семейно-дружеской атмосферы”[21]. Согласно этой стратегии, родителям и преподавателям будут предоставлены необходимые орудия для ограничения доступа к нежелательным материалам на Интернете и для направления их к высококачественным образовательным ресурсам. Руководители и ассоциации отрасли пришли к соглашению о необходимости предпринять шаги по развитию систем фильтрации и рейтинговой оценки и повышению осведомлённости о возможностях глобальной сети.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ РЕШЕНИЯ СОВЕТА

от……………….
о принятии многолетнего план мероприятий Сообщества для обеспечения безопасного пользования Интернетом

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,
принимая во внимание Договор, по которому учреждается Европейское Экономическое Сообщество, и в частности Статью 130 (3) этого договора,
принимая во внимание предложение Комиссии,
принимая во внимание мнение Европейского Парламента,
принимая во внимание мнение Экономического и Социального Комитета,
принимая во внимание мнение Комитета регионов[26],

(1) принимая во внимание тот факт, что Интернет, развиваясь в отдельную отрасль, предлагающую услуги широкой публике, приносит положительные выгоды, в частности, в области образования, предоставляя гражданам определенные возможности, устраняя препятствия для создания и распространения материалов и предлагая широкий доступ к постоянно обогащающимся источникам цифровой информации, что признано Советом и представителями правительств государств–членов, встречавшихся в рамках Совета 17 февраля 1997 года;

(2) принимая во внимание, однако, тот факт, что количество материалов предосудительного и противозаконного содержания, передаваемых по Интернету, при всей своей ограниченности, способно серьезно затормозить развитие нарождающейся отрасли Интернета и таким образом неблагоприятно сказаться на создании необходимой благоприятной среды для инициатив и начинаний;

(3) принимая во внимание тот факт, что для развития всех возможностей отрасли Интернета необходимо создание безопасной среды для пользования путем противодействия противозаконному использованию технических возможностей Интернета, в частности, использованию его для преступлений против детей[27];

(4) принимая во внимание тот факт, что обеспечение саморегулирования отрасли и схем контроля за содержанием, разработка средств фильтрации и механизмов оценки и повышенная осведомлённость об услугах отрасли, а также существующее международное сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами будут играть существенную роль для создания этой безопасной среды и будут способствовать устранению препятствий на пути развития и конкурентоспособности отрасли;

(5) принимая во внимание тот факт, что Совет Министров 24 апреля 1996 года запросил Комиссию представить обзор проблем, возникающих в связи со стремительным развитием Интернета, и оценить, в частности, желательность регулирования на уровне Сообщества или на международном уровне;

(6) принимая во внимание тот факт, что Совет запросил Рабочую группу, в состав которой входят все заинтересованные стороны (министры телекоммуникаций, поставщики доступа и услуг, производители материалов и пользователи) представить конкретные предложения в отношении возможных мер борьбы с противозаконным использованием Интернета или аналогичных сетей;

(7) принимая во внимание тот факт, что эта Рабочая группа представила Совету свой первый доклад от 28 ноября 1996 года; и принимая во внимание тот факт, что второй доклад, представленный Совету 27 июня 1997 года, излагает достижения, сделанные в государствах–членах ЕС в отношении мер против материалов противозаконного и предосудительного содержания, и подытоживает те мероприятия, которые были после этого выполнены в учреждениях ЕС;

(8) принимая во внимание тот факт, что Совет и министры образования внутри Совета на своей встрече 20 декабря 1996 года приняли декларацию о защите детей и противодействии педофилии;

(9) принимая во внимание тот факт, что в целях выяснения согласованности различных предпринятых действий Комиссия в декабре 1996 года представила собравшемуся в Дублине Европейскому Совету исправленную и дополненную версию плана мероприятий, намечающего “путь Европы к информационному обществу”;

(10) принимая во внимание тот факт, что Комиссия 23 октября 1996 года передала Европейскому Парламенту, Совету, Экономическому и Социальному Комитету и Комитету регионов послание[28] о материалах противозаконного и предосудительного содержания на Интернете и предварительный доклад о защите несовершеннолетних и человеческого достоинства в аудиовизуальных и информационных услугах[29];

(11) принимая во внимание тот факт, что Cовет и встречавшиеся с Советом представители правительств государств–членов ЕС в своей Резолюции от 17 февраля 1997 года приветствовали доклад рабочей группы Комиссии о материалах противозаконного и предосудительного содержания на Интернете и обратились к государствам–членам и Комиссии с призывом предпринять ряд действий;

(12) принимая во внимание тот факт, что Европейский Парламент в Резолюции от 24 апреля 1997 года обратился к государствам–членам ЕС с призывом определить минимальное число общих правил в их уголовном законодательстве и усилить административное сотрудничество на основе совместных нормативов и обратился к Комиссии с просьбой предложить, после консультации с Парламентом, общую структуру для саморегулирования на уровне ЕС и представить предложения по общему регулированию ответственности за содержание материалов на Интернете;

(13) принимая во внимание тот факт, что в Декларации министров, принятой на Международной конференции министров под названием “Глобальные информационные сети: реализация возможностей”, состоявшейся в Бонне 6-8 июля 1997 года по инициативе германского правительства, министры подчеркнули ту роль, которую частный сектор может играть в защите интересов потребителей и в поддержке и уважении этических норм посредством хорошо функционирующих систем саморегулирования при соблюдении законодательной системы; принимая во внимание тот факт, что министры поддержали промышленность в деле реализации открытых, независимых от платформы систем оценки содержания и предложения услуг по рейтингового оценке, отвечающих потребностям различных пользователей и учитывающих культурное и лингвистическое разнообразия Европы; и принимая во внимание тот факт, что министры далее признали, что важно создать доверие и уважение в глобальных информационных сетях путем гарантии уважения основных прав человека и охраны интересов общества в целом, в том числе интересов производителей и потребителей;

(14) Принимая во внимание тот факт, что Совет принял ……[дата] Рекомендацию по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства в аудиовизуальных и информационных услугах, и принимая во внимание тот факт, что настоящий План мероприятий будет осуществляться в тесном согласовании с этой Рекомендацией Совета;

(15) принимая во внимание тот факт, что Комиссия и государства–члены ЕС продолжают уделять особое внимание координации усилий групп, работающих во всех соответствующих областях;

(16) принимая во внимание тот факт, что для ограничения потока материалов противозаконного содержания на Интернете большое значение имеет сотрудничество отрасли и хорошо функционирующая система саморегулирования;

(17) принимая во внимание тот факт, что с этой целью следует развивать системы саморегулирования отрасли, включая представительские органы поставщиков услуг, потребителей и пользователей Интернета, и эффективные кодексы поведения и по возможности создавать доступные для публики механизмы горячих линий; и принимая во внимание тот факт, что для эффективности такого рода систем по всей Европе необходима общеевропейская согласованность представительских органов и органов саморегулирования;

(18) принимая во внимание тот факт, что для того, чтобы возложить ответственность за материалы противозаконного содержания на тех, кто их создает, важно точно установить всю цепь отвечающих за это лиц; и принимая во внимание тот факт, что для этой цели неизбежно надо иметь по крайней мере общеевропейские, если не глобальные, стандарты, учитывая, что Интернет является по своей природе межнациональным образованием, что подчеркнула Декларация министров, принятая во время Боннской Конференции (параграф 41 и последующие);

(19) принимая во внимание тот факт, что, как подчеркнула Боннская Декларация (параграф 55 и последующие), необходимо развивать на общеевропейском уровне предоставление пользователям механизмов фильтрования и систем оценки содержания, например, стандарта PICS (платформы для отбора содержания на Интернете), введенного международным консорциумом “World-Wide-Web” при поддержке Сообщества;

(20) принимая во внимание тот факт, что в целях расширения использования услугами отрасли необходимо поддерживать мероприятия по повышению осведомлённости, с тем чтобы пользователи отдавали себе отчет не только о возможностях, но и о недостатках Интернета; и принимая во внимание тот факт, что родители, педагоги и потребители, в частности, должны быть достаточно информированы, чтобы иметь возможность пользоваться программами родительского контроля и системами оценки;

(21) принимая во внимание тот факт, что в целях осуществления этого план мероприятий и расширения области его применения вне Европейского Союза необходимо участвовать в международных акциях сотрудничества с международными организациями и третьими странами, учитывая, что проблемы, возникающие в Интернете, имеют глобальный характер и требуют глобальных решений;

(22) принимая во внимание тот факт, что поддержка создания механизмов саморегулирования отрасли и предоставление пользователям механизмов фильтрования и систем оценки способствует созданию среды, благоприятной для развития инициатив и начинаний во всем Сообществе; и принимая во внимание тот факт, что повышение осведомлённости пользователей способствует лучшей реализации промышленных потенциалов мероприятий по обновлению, исследованию и технологическому развитию в отношении Интернета и аналогичных глобальных сетей;

(23) принимая во внимание тот факт, что мероприятия в отношении содержания материалов должны дополнять другие осуществляемые инициативы как на национальном уровне, так и на уровне Сообщества, что особенно подчеркнуто в плане мероприятий Комиссии под названием «Путь Европы к информационному обществу: план мероприятий «, и будут осуществляться в согласии с другими мероприятиями Сообщества в этой области, например, программой “ИНФО 2000”, [30]с проводимыми в Сообществе программами научных исследований (программами, посвященными передовым технологиям, передовым коммуникационным услугам и телематике) и с проводимыми в Сообществе мероприятиями и в области обучения, образования, культуры и международной регистрации транспортных средств (SME), а также со структурными фондами;

(24) принимая во внимание тот факт, что мероприятия, предусматриваемые по настоящему Плану, учитывают работу, проведенную в области правосудия и внутренних дел;

(25) принимая во внимание тот факт, что план мероприятий “Обучение в информационном обществе”[31], принятый Комиссией 2 октября 1996 года, имеет целью развивать широкое использование электронных сетей в школах;

(26) принимая во внимание тот факт, что ход реализации настоящего плана мероприятий должен непрерывно и систематически контролироваться с целью соответствующего приспосабливания этого плана к конъюнктуре рынка аудиовизуальных и мультимедийных средств; и принимая во внимание тот факт, что со временем должна появиться система независимой оценки хода реализации настоящего Плана мероприятий, с тем чтобы обеспечить фоновую информацию для определения целей последующих мероприятий в отношении содержания материалов; и принимая во внимание тот факт, что по завершении настоящего Плана мероприятий должна быть проведена заключительная оценка полученных результатов по сравнению с целями, изложенными в этом Решении;

(27) принимая во внимание тот факт, что, в соответствии с принципом субсидиарности, выраженном в Статье 3B Договора, цели предусматриваемых мероприятий не могут быть в достаточной мере достигнуты государствами–членами ЕС вследствие межнационального характера затрагиваемых проблем, но могут быть, поэтому, достигнуты Сообществом, учитывая паневропейские последствия этих мероприятий;

(28) принимая во внимание тот факт, что необходимо установить продолжительность Плана мероприятий,

ПРИНЯЛ СЛЕДУЮЩЕЕ РЕШЕНИЕ:

Статья 1

1. Принимается многолетний План мероприятий Сообщества по развитию безопасного пользования Интернетом (“План мероприятий”), как описанный в Приложении I к настоящему решению.

2. План мероприятий охватывает четырехлетий период с 1 января 1998 по 31 декабря 2001 год.

Статья 2

План мероприятий имеет целью поддерживать создание среды, благоприятной для развития Интернета как самостоятельной отрасли, путем обеспечения безопасного пользования Интернетом.

Статья 3

Для достижения цели, упомянутой в Статье 2, следует под руководством Комиссии предпринять следующие мероприятия, в соответствии с направлениями, указанными в Приложении I и средствами осуществления Плана мероприятий, изложенными в Приложении III:

* развивать саморегулирование отрасли и схемы контроля за содержанием материалов (особенно материалов такого содержания, как детская порнография, расизм и антисемитизм);
* поощрять отрасль предоставлять механизмы фильтрации и оценки, позволяющие родителям или преподавателям выбирать материалы соответствующего содержания для находящихся под их присмотром детей и вместе с тем позволяющие взрослым решить, к каким материалам дозволенного содержания они хотят иметь доступ, а также поощрять отрасль принимать во внимание лингвистическое и культурное разнообразие;
* повышать осведомлённость пользователей, в особенности родителей, преподавателей и детей, о предоставляемых отраслью услугах, с тем чтобы они могли лучше понимать и использовать возможности Интернета;
* поддерживать такие мероприятия, как оценка юридических последствий;
* проводить мероприятия по развитию международного сотрудничества в перечисленных выше областях;
* проводить другие мероприятия, способствующие достижению целей, изложенных в Статье 2.

Статья 4

1. За выполнение Плана мероприятий ответственность несет Комиссия.

2. Процедура, изложенная в Статье 5, распространяется на:

— программу работ,

— структуру бюджетных расходов,

— критерии и содержание запросов в отношении предложений,

— меры по оценке программ,

— какие-либо отклонения от правил, изложенных в Приложении III,

— участие в каком-либо проекте юридических лиц из третьих стран и международных организаций.

Статья 5

1. Комиссии в ее работе помогает консультативный комитет, в состав которого входят представители государств–членов ЕС и который работает под председательством представителя Комиссии.

2. Представитель Комиссии представляет комитету предварительный план намечаемых мероприятий. Комитет выражает свое мнение по представленному предварительному плану, в случае необходимости путем голосования, в срок, устанавливаемый председателем комитета в зависимости от безотлагательности рассматриваемого вопроса.

3. Мнение комитета записывается в протоколе; кроме того, каждое государство–член ЕС имеет право обратиться с просьбой, чтобы его мнение также было записано в протоколе.

4. Комиссия тщательнейшим образом принимает во внимание мнение, выраженное комитетом. Комиссия должна сообщить комитету о способе, каким его мнение будет принято во внимание.

Статья 6

1. Для того чтобы удостовериться, что помощь Сообщества используется по назначению, Комиссия проверяет, что мероприятия, предусматриваемые настоящим Решением, подвергаются эффективной предварительной оценке, контролю и последующей оценке.

2. Во время выполнения проектов и после их завершения Комиссия оценивает тот способ, каким эти проекты выполнялись, а также последствия их выполнения, с тем чтобы установить достижение первоначальных целей.

3. Избранные бенефициарии представляют Комиссии ежегодный доклад.

4. В конце двухлетнего срока, а также по завершении Плана мероприятий, Комиссия представляет Европейскому Парламенту, Совету, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов доклад об оценке результатов, полученных при осуществлении направлений мероприятий, предусмотренных в Статье 2, непосредственно после изучения его комитетом, упомянутым в Статье 5. Комиссия вправе представлять, на основе этих результатов, предложения по корректировке плана мероприятий.

Статья 7

В соответствии с процедурой, предусмотренной в Статье 5, участие в настоящем Плане мероприятий может быть открыто для юридических лиц, существующих в странах Европейской зоны свободной торговли (EFTA), являющихся членами Европейской экономической зоны (EEA), а также для европейских международных организаций. В соответствии с процедурой, предусмотренной в Статье 5, и, как общее правило, без финансовой поддержки Сообществом со стороны настоящего Плана мероприятий, участие может быть открыто для юридических лиц, существующих в третьих странах, не входящих в Европейскую экономическую зону, а также для неевропейских международных организаций, в том случае, если такого рода участие эффективно способствует выполнению Плана мероприятий и принимает во внимание принцип взаимной выгоды.

Статья 8

Это Решение адресовано государствам–членам ЕС.

Совершено ……. (дата)

От имени Совета

Президент

1 См. обзор в Приложении 2.

2 Резолюция Европейского Парламента от 24 апреля 1997 г., посвященная посланию Комиссии о противозаконном и предосудительном содержании на Интернете; Резолюция Европейского Парламента от 24 октября 1997 г., посвященная Предварительному докладу Комиссии о защите несовершеннолетних и человеческого достоинства в аудиовизуальных и информационных службах (European Parliament Resolution of 24 April 1997 on the Commission communication on illegal and harmful content on the Internet, European Parliament Resolution of 24 October 1997 on the Commission Green Paper on the protection of minors and human dignity in audiovisual and information services (COM (96) 483).

3 Резолюция Совета Европейского Союза и Совещания представителей государств-членов Европейского Союза в рамках Совета (Resolution of the Council of the European Union and the Representatives of the Member States meeting within the Council OJ No. C70, 6.3.1997, p. 1 http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html).

4 Горячая линия – это центр, предоставляющий пользователям возможность сообщать о материалах, с которыми приходится сталкиваться при работе в Интернете, содержание которых они считают противозаконным. По полученному от пользователя сообщению будут приниматься соответствующие меры. Чтобы эта служба работала эффективно, необходимо, чтобы передача сообщений на горячую линию не была затруднительной.

5 European Parliament Resolution 24 April, recital P, points 23, 29, 35

6 Council Resolution 17 February 1997

7 EP resolution 24 October 1997, point 17

8 EP resolution 24 October 1997, point 23

9 Communication to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions COM(96) 487 http://www.echo.lu/legal/en/internet/communic.html

10 http://www.echo.lu/legal/en/internet/wpen.html

11 Interim report on Initiatives in EU Member States with respect to Combating Illegal and Harmful Content on the Internet http://www.echo.lu/legal/en/internet/wp2en-toc.html

12 Resolution of the Council of the European Union and the Representatives of the Member States meeting within the Council OJ No. C70, 6.3.1997, p. 1 http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html

13 http://www.europarl.eu.int/dg1/a4/en/a4-97/a4-0098.htm

14 COM(96) 483 http://europa.eu.int/en/record/green/gp9610/protec.htm

15 http://www2.echo.lu/legal/en/internet/gpconsult.html

16 COM(97) 570 final du 18.11.1997

17 http://www2.echo.lu/bonn/final.html

18 http://ue.eu.int/amsterdam/en/conclusions/freedom/main.htm

19 COM (97) 503 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions http://www.ispo.cec.be/eif/policy/97503exec.html

20 http://www.aclu.org/court/renovacludec.html

21 http://www.whitehouse.gov/WH/New/Ratings/

26 OJ No C 70, 6. 3. 1997, p. 1.

27 Ibid.

28 COM (96) 487 final

29 COM(96) 483 final

30 Решение Совета от 20 мая 1996 года, посвященное принятию многолетней программы Сообщества в целях стимулирования развития общеевропейской отрасли по производству информационных материалов и поощрения использования мультимедийных материалов в нарождающемся информационном обществе ( OJ No L 129, 30 May 1996, p. 24).

31 COM(96) 471
Послание Комиссии Европейского Парламента, Европейского Совета,
Экономического и Социального Комитета и Комитета Регионов

План мероприятий по обеспечению безопасного пользования Интернетом

1. Введение

· к защите несовершеннолетних (оскорбительные формы маркетинга, сцены насилия, порнография);

· к защите человеческого достоинства (подстрекательство к расовой ненависти или расовой дискриминации);

· к экономической безопасности (мошенничество, инструкции по пиратскому использованию кредитных карточек);

· к защите информации (деятельность злоумышленных хакеров);

· к защите частной жизни (неразрешенная передача персональных данных, электронное преследование);

· к защите репутации (клевета в печати, незаконная сравнительная реклама);

2. Политический консенсус в отношении предлагаемых мероприятий

2.1. Общий подход

2.2. Поддержка со стороны Европейского Парламента, Европейского Совета и европейских правительств

2.2.1. Саморегулирование

2.2.2. Фильтрация и рейтинговая оценка

2.2.3. Осведомлённость

2.3. Инициативы со стороны государств–членов ЕС

3. План мероприятий

План мероприятий состоит из четырех направлений:

3.1. Первое направление — создание безопасной среды

3.2. Второе направление — разработка систем фильтрации и рейтинговой оценки

3.3. Третье направление – мероприятия по повышению осведомлённости

3.4. Четвертое направление — меры поддержки

4. Заключение

НАЗВАНИЕ

ОПИСАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

УЧАСТНИКИ*

1. Создание безопасной среды

1.1 Создание общеевропейской сети горячих линий

Необходимость предложения для участия организаций (20-25) с целью

создания общеевропейской сети горячих линий и связей между этой сетью и горячими линиями в третьих странах, разработки общих подходов стимулирования передачи ноу-хау передовых технологий

ограничивает распространение материалов противозаконного содержания;

развивает сотрудничество между сетью и правоохранительными органами;

обеспечивает общеевропейский охват и сотрудничество;

увеличивает эффективность путем обмена информацией и опытом

b) национальные правоохранительные органы

1.2 Поощрение саморегулирования и кодексов поведения

Необходимость заявки для помощи саморегулирующим органам с целью

разработки принципов кодексов поведения на общеевропейском уровне достижения консенсуса согласие в отношении применения этих кодексов поддержки их реализации развития процесса контроля,

что должно способствовать достижению высокого уровня защиты и решению вопросов отслеживаемости

Рекомендация Совета по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства

a) Сеть: органы саморегулирования, поставщики доступа и услуг

b) ассоциации потребителей

c) правительство

НАЗВАНИЕ

ОПИСАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

УЧАСТНИКИ *

2 Разработка систем фильтрации и рейтинговой оценки

2.1 Демонстрация возможностей фильтрации и оценки

Необходимость в предложениях проектов с целью демонстрировать: подтверждение действенности систем рейтинговой оценки в отношении европейских провайдеров материалов; интегрирование рейтинговой оценки в процесс создания материалов преимущества этих технических решений

стимулирует использование рейтинговой оценки поставщиками материалов;

a) Производители программного обеспечения, поставщики материалов, поставщики доступа,

b) специалисты по защите детей, потребительским проблемам, гражданским свободам

Необходимость предложений для демонстрации систем оценки третьих лиц

дополняет самооценку провайдеров,

c) органы по стандартам для Всемирной сети информации

Необходимость заявки для оценки проектов демонстрации и распространения результатов

оценивает воздействие проектов демонстрации и обеспечивает распространение результатов по всей Европе

2.2 Облегчить международное соглашение по системам рейтинговой оценки

Дискуссионные форумы

следит, чтобы в системах рейтинговой оценки учитывались европейские особенности

НАЗВАНИЕ

ОПИСАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

УЧАСТНИКИ *

3. Мероприятия по повышению осведомлённости

3.1 Подготовка базы для мероприятий по повышению осведомлённости

Разработка предложений по отбору организации для проведения предварительного мероприятия, которое определит разнообразные органы и большинство необходимых каналов, средств массовой информации и содержание материалов, направленных на данную целевую аудиторию; подготовит основные материалы приспособит эти материалы к лингвистическим и культурным особенностям; примет во внимание результаты демонстрационных проектов;** подготовит план реализации

3.2 Поощрение реализации полномасштабных мероприятий по повышению осведомлённости

Разработка предложений для отбора разнообразных органов в целях последующего контроля во всех государствах-членах ЕС: организация семинаров и симпозиумов и распределение информационных материалов для преподавателей; помощь в осуществлении крупномасштабных мероприятий по повышению осведомлённости (создание сетевых сайтов, распределение материалов, организация рекламных кампаний, подготовка информационных материалов для журналистов); организация сотрудничества и обмена опытом

Родители, преподаватели и дети должны быть осведомлены о возможностях и недостатках Интернета.

a) целевая аудитория: родители, преподаватели

b) Отрасль: поставщики услуг и доступа в Интернете

c) разнообразные органы, например, ассоциации потребителей, органы образования

НАЗВАНИЕ

ОПИСАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

4. Меры поддержки

4.1 Оценка юридических последствий

Предложения по оценке юридических вопросов, возникающих в связи с содержанием материалов на Интернете или пользованием Интернетом

4.2 Координация с аналогичными международными инициативами

Дискуссионные форумы Международные конференции

4.3 Оценка воздействия мер, проводимых Сообществом

Предложения по оценке воздействия Плана мероприятий и Рекомендации

Приложение 2

1. РАБОТА, ВЫПОЛНЕННАЯ И ВЫПОЛНЯЕМАЯ В РАМКАХ ЕС

1.1. Материалы противозаконного и предосудительного содержания на Интернете

1.1.1. Послание Комиссии по материалам противозаконного и предосудительного содержания на Интернете

1.1.2. Рабочая группа по материалам противозаконного и предосудительного содержания в Интернете

1.1.3. Резолюция Совета по материалам противозаконного и предосудительного содержания в Интернете.

Эта структура должна включать:

I. намечаемые цели в отношении защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства,

II. принципы представительства заинтересованных отраслей на уровне ЕС и процедуры принятия решения,

1.1.5. Скользящий План мероприятий по информационному обществу

1.2. ПРОЧИЕ ДЕЙСТВИЯ КОМИССИИ

1.2.1. Предварительный доклад о защите несовершеннолетних

1.2.2. Международная конференция министров в Бонне

1.2.3. Мероприятия в области правосудия и внутренних дел

1.2.4. Мероприятия в области образования

1.2.5. Исследование вопросов ответственности

1.2.6. Цифровые сигнатуры и шифрование

2. МЕЖДУНАРОДНАЯ АКТИВНОСТЬ

2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

2.2. Соединенные Штаты

ПРЕДЛОЖЕНИЕ РЕШЕНИЯ СОВЕТА

(28) принимая во внимание тот факт, что необходимо установить продолжительность Плана мероприятий,

ПРИНЯЛ СЛЕДУЮЩЕЕ РЕШЕНИЕ:

Статья 1

2. План мероприятий охватывает четырехлетий период с 1 января 1998 по 31 декабря 2001 год.

Статья 2

Статья 3

Статья 4

1. За выполнение Плана мероприятий ответственность несет Комиссия.

2. Процедура, изложенная в Статье 5, распространяется на:

— программу работ,

— структуру бюджетных расходов,

— критерии и содержание запросов в отношении предложений,

— меры по оценке программ,

— какие-либо отклонения от правил, изложенных в Приложении III,

— участие в каком-либо проекте юридических лиц из третьих стран и международных организаций.

Статья 5

Статья 6

3. Избранные бенефициарии представляют Комиссии ежегодный доклад.

Статья 7

Статья 8

Это Решение адресовано государствам–членам ЕС.

Совершено ……. (дата)

От имени Совета

Президент

1 См. обзор в Приложении 2.

5 European Parliament Resolution 24 April, recital P, points 23, 29, 35

6 Council Resolution 17 February 1997

7 EP resolution 24 October 1997, point 17

8 EP resolution 24 October 1997, point 23

9 Communication to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions COM(96) 487 http://www.echo.lu/legal/en/internet/communic.html

10 http://www.echo.lu/legal/en/internet/wpen.html

11 Interim report on Initiatives in EU Member States with respect to Combating Illegal and Harmful Content on the Internet http://www.echo.lu/legal/en/internet/wp2en-toc.html

12 Resolution of the Council of the European Union and the Representatives of the Member States meeting within the Council OJ No. C70, 6.3.1997, p. 1 http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html

13 http://www.europarl.eu.int/dg1/a4/en/a4-97/a4-0098.htm

14 COM(96) 483 http://europa.eu.int/en/record/green/gp9610/protec.htm

15 http://www2.echo.lu/legal/en/internet/gpconsult.html

16 COM(97) 570 final du 18.11.1997

17 http://www2.echo.lu/bonn/final.html

18 http://ue.eu.int/amsterdam/en/conclusions/freedom/main.htm

20 http://www.aclu.org/court/renovacludec.html

21 http://www.whitehouse.gov/WH/New/Ratings/

26 OJ No C 70, 6. 3. 1997, p. 1.

27 Ibid.

28 COM (96) 487 final

29 COM(96) 483 final

31 COM(96) 471