Рекомендация 748 Парламентской Ассамблеи Совета Европы о роли национального вещания и управления им
от 23 января 1975 года
Ассамблея
1. рассмотрев работу проходившего в Мюнхене симпозиума, посвященного роли телекоммуникаций в демократическом обществе и управления ими (24-26 июня 1974 года)
2. принимая к сведению доклад своей Комиссии по вопросам культуры и образования относительно данной проблемы (документ 35200)
3. сознавая, что в настоящее время во многих европейских странах ведутся дискуссии по проблеме управления теле- и радиовещанием, и будучи убеждена, что такое управление должно сохранять, но также может и укреплять демократический характер европейского общества
4. ссылаясь на проходивший во Флоренции в 1973 году симпозиум, посвященный свободе выражения мнения и роли творческих деятелей в европейском обществе, в частности, на его рекомендацию 719 (1973) об осуществлении свободы художественного творчества
5. будучи убеждена, однако, что, пользуясь такой свободой, индивиды должны также и нести ответственность за материалы, которые они готовят для возможного вещания, а также отвечать перед законами и нормами, действующими в их странах
6. ссылаясь на проходивший в Зальцбурге в 1968 году симпозиум, посвященный правам человека и средствам массовой информации, и его резолюцию 428 (1970) и рекомендацию 582(1970) (совместно с документом 2687) и приветствуя резолюцию (74) 26 Комитета министров, в которой утверждается право индивидов на ответ по радио и телевидению.
7. считая обязанностью правительства гарантировать, чтобы средства вещания обеспечивали всестороннее обслуживание населения в области
1. информации
2. культуры и образования
3. дискуссий и
4. художественного творчества
8. считая, что это обслуживание распространяется на общество страны в целом, а также на ее меньшинства
9. отмечая, что государство является лишь гарантом государственных интересов и что толкование таких интересов должно быть гибким и оно должно обсуждаться самим обществом, а не теми или иными отдельными группами (какими бы благими ни были их намерения), причем определенная степень институциализированного испытательного контроля за материалами вещания должна сохраняться
10. констатируя, что средства вещания активно и во все больших масштабах проникают в жизнь общества
11. подчеркивая важность просвещения населения при использовании этих средств массовой информации
12. ссылаясь на работу, проводимую ее парламентской Комиссией по науке и технике в области демократического контроля за технологическим развитием, в частности, на проведенный им недавно симпозиум, посвященный проблемам науки и общественного механизма принятия решений
13. считая, что еще не все сделано для существенного расширения сотрудничества в области вещания на европейском уровне — как в плане полезного обмена идеями и мыслями, так и в плане его использования в качестве прямого канала улучшения взаимопонимания между народами Европы
14. сознавая, насколько трудно финансировать теле- и радиовещание, и будучи обеспокоена тем, чтобы обеспечить недопустимость коммерческой направленности программ (с точки зрения их составления или содержания)
15. рекомендует Комитету министров
а) рассмотреть проект «минимальных требований к национальному теле- и радиовещанию», содержащийся в приложении к настоящей рекомендации
б) предложить правительствам Государств-Членов рассмотреть вопрос о проведении специальной конференции министров культуры и просвещения и министров по делам средств массовой информации для рассмотрения вопроса о путях согласования общеевропейской политики в отношении культурных и просветительских возможностей теле- и радиовещания
Приложение
Проект минимальных требований к национальному вещанию
а) всестороннее обслуживание всего населения при наличии
— многообразия программ с должным учетом интересов регионов и меньшинств, хотя оно не обязательно должно обеспечиваться на каком-то одном канале
— насыщенности вещания просветительскими и культурными программами
— борьбы путем сбалансированного составления программ с культурным, коммерческим и информационным загрязнениями
— высокого уровня координации и обмена с другими европейскими теле- и радиовещательными компаниями
b) свобода выражения мнения без предварительной правительственной и институционализированной цензуры, но при обеспечении следующих условий:
— права на ответ
— публичной ответственности продюсеров за их программы перед определенной организацией, в первую очередь и прежде всего перед парламентской, демократически представляющей общество
— ответственности самих продюсеров за их программы, а не теле- и радиовещательных учреждений перед действующими в каждом конкретном государстве законами
с) право индивида иметь доступ к теле- и радиовещанию в принципе, однако при условии сохранения контроля за качеством и при наличии эфирного времени
d) признание ассоциаций телезрителей и радиослушателей и обеспечение надлежащих возможностей для того, чтобы их мнения могли публично обсуждаться
е) обучение на всех уровнях просвещения и при помощи самих средств массовой информации пониманию материалов вещания (включая рекламные методы и политическую пропаганду)
f) исследование технологических и социальных аспектов теле- и радиовещания
g) гибкий подход к внедрению новых методов (например, выбор телезрителями титров, накладываемых на изображение)
h) специальная политика найма для работы в средствах массовой информации, в рамках которой признается особая ответственность этой категории работников за обеспечение обслуживания населения и выполнение обязанностей, которые возникают вследствие этой ответственности
i) разграничение коммерческих интересов с содержанием и планированием программ
j) ответственный контроль за радиовещанием либо непосредственно правительством, либо при посредстве уполномоченных учреждений